[ 李彥 ]——(2006-6-27) / 已閱27995次
建立完善相關(guān)機制推進黨風(fēng)廉政建設(shè)
中共揚州市邗江區(qū)委黨校 李 彥
適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是黨中央的一項重大決策。在當(dāng)前新形勢下，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有極端的重要性和緊迫性。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新形勢下保持黨的先進性的迫切需要。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣的一個核心，就不會有我們事業(yè)的勝利。但是，我們黨并非天生就具有這種作為領(lǐng)導(dǎo)核心的力量和作用，黨發(fā)揮其力量和作用的前提是它必須是工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族先鋒隊。先進性是我們黨的生命所系、力量所在。在當(dāng)前新的歷史條件下，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢，我們只有始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能永保黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新世紀全面開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求。在新世紀中，黨的建設(shè)的各個方面都必須服從并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中心，服從并服務(wù)于工作大局。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)也不例外。在今天，我們建設(shè)中國特色社會主義的任務(wù)是明確的，黨的基本綱領(lǐng)和基本路線是正確的，但在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，時常遇到來自黨的作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的等方面的阻力，有的甚至比較嚴重。這就要求我們大力加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決克服各種不良作風(fēng)，堅決反對腐敗，以改革的精神做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新時期我們黨永遠立于不敗之地的重要保證。執(zhí)政黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨執(zhí)政時間越長，越需要加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)；越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越需要加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)。“得民心者得天下”。搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，核心問題就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們黨無論在任何時候、任何情況下，都必須始終保持于人民群眾同呼吸共命運，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，真正把黨的群眾路線維護好、堅持好、發(fā)揚好。
推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，既有許多緊迫的工作要做，又必須進行長期的不懈努力。制度和體制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于推進黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特別重要的意義。鄧小平明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。為此，我從建立和完善相關(guān)機制的角度，對推進黨風(fēng)廉政建設(shè)做以下幾點思考：
1、建立和完善權(quán)力配置運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。
在經(jīng)濟體制改革方面，我們從計劃經(jīng)濟完成了向市場經(jīng)濟過渡的偉大變革，但是，與之相配套的政治體制改革相對滯后，帶來的是政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，對權(quán)力的分解和科學(xué)配置取法相應(yīng)的措施，以至有的人事權(quán)、財產(chǎn)審批權(quán)與調(diào)撥權(quán)相對集中，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查。雖然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一種權(quán)力配置的不科學(xué)、不合理，特別是當(dāng)權(quán)力配置出現(xiàn)嚴重缺陷時，在行使過程中就不可避免地要產(chǎn)生背離主旨的現(xiàn)象，權(quán)力被無休止地濫用，出于某種私利而專權(quán)、越權(quán)；官僚主義、獨斷專行。進而腐敗滋長蔓延盛行不可避免，而且是連鎖反應(yīng)，惡性循環(huán)。
科學(xué)合理的權(quán)力配置是權(quán)力正常運行的基礎(chǔ)，也是建立健全權(quán)力運行機制，限定當(dāng)權(quán)者必須依法行政、防止腐敗的關(guān)鍵。科學(xué)配置權(quán)力，采取適度分權(quán)的措施，一是要使各種權(quán)力處于合理的分布狀態(tài)，各自能夠?qū)崿F(xiàn)效能最大化，且各種權(quán)力之間彼此能夠相互協(xié)調(diào)、相互制衡。二是要適度確定某種權(quán)力的自身界限，明確限定某種權(quán)力可以在什么范圍內(nèi)、什么層次上行使，超出了這個范圍、層次就是違背原則。在權(quán)力合理配置、限定領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)限，防止腐敗發(fā)生的措施方面中央都有一些相應(yīng)的規(guī)定。比如，1996年中紀委第六次全會經(jīng)黨中央批準的關(guān)于“凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定，不準個人或少數(shù)人專斷”的規(guī)定，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力界限的一種具體界定。十六大則進一步強調(diào)提出：建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。再比如：在我國有些地方已經(jīng)試行在政府內(nèi)部按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的原則對行政權(quán)力的布局分配、使用范圍、權(quán)限劃分、運行程序及制衡關(guān)系作了規(guī)定。
科學(xué)配置權(quán)力或完善權(quán)力配置，應(yīng)該受到應(yīng)有的重視，一個科學(xué)合理的權(quán)力配置，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)者正確行使手中的權(quán)力，利用人民賦予的職權(quán)為社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮最大的作用。
2、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待解決的重大課題。
制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的可靠保證，而制度的落實，關(guān)鍵在于嚴格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定。這是制度具有嚴肅性、威懾性的原因所在，否則，再好的制度，也是一紙空文。因此，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待解決的重大課題。不妨從以下三個方面入手：
1）廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。目前，在我國的廉政建設(shè)中，對腐敗行為的追究基本上只是追究當(dāng)事人，而幾乎從不追究當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；只強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要廉潔自律，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)對該組織的廉政進行管治的責(zé)任。從這個意義上講，我國只有廉政的個人負責(zé)制，而沒有建立廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對組織的廉政建設(shè)沒有給予高度重視。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是一種責(zé)任連帶制度，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制愈健全，則腐敗蔓延的條件愈差；反之，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制愈不健全，則腐敗現(xiàn)象蔓延的條件愈好。廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的缺位，使廉政建設(shè)得不到領(lǐng)導(dǎo)干部得高度重視，這是我國廉政建設(shè)長期見效不大的重要原因。
2）領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤責(zé)任追究制度。江澤民在中紀委四次全會講話中鄭重指出：“對選拔任用干部違反干部政策、不按規(guī)定行事造成失誤的，要嚴肅追究責(zé)任。”實行責(zé)任追究，是指對負有用人失誤的組織和個人給予相應(yīng)的懲戒。在明確用人失誤標(biāo)準的基礎(chǔ)上，對推薦失誤、考察失誤和任用失誤分別作出處罰。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤責(zé)任追究制度，必須堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違規(guī)必究、客觀公正的原則，同時，還必須完善相應(yīng)的配套措施和保障機制。比如：實行干部選拔任用制度；建立干部選拔任用舉報制度；組織人事部門與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系通報制度；實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作報告制度等等。
3）領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究制度。為了促進領(lǐng)導(dǎo)干部慎重用權(quán)，正確決策，避免失誤，減少損失，亟待建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究制度。用制度的形式，把決策者的個人責(zé)任明晰化、制度化，以此促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部慎用決策權(quán)，排除個人主觀意志和外界干擾，努力避免決策失誤，從而不斷提高決策的能力和水平。
3、建立和完善有效監(jiān)督機制，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)利濫用和權(quán)力腐敗。加強群眾對無產(chǎn)階級政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯認為，社會公仆必須毫不例外地接受主人的監(jiān)督。毛澤東把人民群眾的監(jiān)督看作是共產(chǎn)黨跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，開創(chuàng)黨的事業(yè)興旺發(fā)達的新路子。鄧小平發(fā)展了馬克思主義的監(jiān)督思想。他認為執(zhí)政黨必須接受監(jiān)督，特別是接受群眾監(jiān)督。
借鑒國外廉政方面的監(jiān)督制約機制，結(jié)合我國實際，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施全方位的監(jiān)督，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第一，必須強化上級監(jiān)督機制。上級對下級的監(jiān)督是目前較為有效的一種監(jiān)督方式。因為上級對下級的監(jiān)督方式符合現(xiàn)行干部管理體制。按照現(xiàn)行干部管理體制，上級管理下級，上級監(jiān)督下級，既是上級義不容辭的職責(zé)所在，也更具有監(jiān)督的權(quán)威性。
第二，必須強化黨政內(nèi)部監(jiān)督機制。十六大報告指出：“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。作為黨政內(nèi)部監(jiān)督機制，主要應(yīng)從兩個方面進行構(gòu)建和完善。其一是對決策權(quán)實施監(jiān)督的機制。要按照十六大要求，完善決策機制、完善重大事項和重要干部任免的決策規(guī)則和程序。要對已有的黨政內(nèi)部有關(guān)決策和監(jiān)督機制進行程序性的補充、修訂和完善，便于實施有效監(jiān)督；其二是對執(zhí)行權(quán)實施監(jiān)督的機制。對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督重點應(yīng)突出對重要領(lǐng)域、重要部門的監(jiān)督機制建設(shè)。比如，司法、財政稅務(wù)、國土、金融、干部人事等。
第三，必須強化專職機關(guān)監(jiān)督。組織部門的監(jiān)督，紀檢部門的監(jiān)督，督察部門的監(jiān)督，要加強聯(lián)系，互相溝通，密切配合。紀律檢查委員會要實行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對中央紀律檢查委員會負責(zé)。專職機關(guān)要擺脫權(quán)力干預(yù)，人情干預(yù)，加大查處力度。
第四，必須強化群眾監(jiān)督。據(jù)資料顯示，目前查處的腐敗案件，有60%來自群眾舉報。為此，要為人民實施有效監(jiān)督，拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀條件。比如：建立和完善各級政務(wù)重大事項公開制度；重大決策公開咨詢、聽政、報告制度；領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉、民意測評、民主考核制度；要完善人民代表大會制度，人民代表的選舉要引入競爭機制，真正把那些政治素質(zhì)高、民主意識強、具有參政議政能力的代表選出來，保證人民民主權(quán)利的行使。
第五，必須強化輿論監(jiān)督的作用。通過新聞輿論監(jiān)督，既鞭撻腐敗丑惡現(xiàn)象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。
4、建立和完善干部教育機制，是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不可缺少的重要手段。
黨風(fēng)廉政建設(shè)中，教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。隨著外部環(huán)境的變化和手中權(quán)力的不斷擴大，人們會不斷增加對“物”的占有欲。并有可能追求最大化。思想是行動的指南。任何人的腐化墮落，不管有多少客觀原因，其根子還在自身的世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想出了問題。如果不從思想意識上加強防范，再科學(xué)的制度，再嚴格的監(jiān)督都不能解決根本問題。同時，形勢發(fā)展變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平也不斷地提出新要求。所以，在完善權(quán)力配置，責(zé)任追究制度和強化監(jiān)督機制的前提下，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育機制，通過教育，不斷使領(lǐng)導(dǎo)干部提高認識，改造思想。
