[ 蘭紹江 ]——(2007-5-23) / 已閱21256次
學(xué)會(huì)換位 以民為本
——踐行執(zhí)法為民理念的思想基礎(chǔ)
（蘭紹江）
在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人們的利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化，各種矛盾和糾紛增多是難以避免的。在這個(gè)特殊時(shí)期，社會(huì)的和諧與穩(wěn)定至關(guān)重要。黨的十六屆六中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)，對(duì)社會(huì)主義法治提出了更高的價(jià)值追求。構(gòu)建社會(huì)和諧需要健全的法律制度和社會(huì)的公正，但法律相比于復(fù)雜的調(diào)整對(duì)象，其本身具有一定的局限性和滯后性。所以，執(zhí)法者從構(gòu)建和諧的高度，理解和踐行執(zhí)法為民的理念，做到以人為本、彌補(bǔ)法律自身的缺陷，實(shí)現(xiàn)法律公正與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。——這是黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)所有執(zhí)法者提出的更高要求。
黨在一切工作中切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的的“執(zhí)政為民”理念，高度凝練、概括在執(zhí)法活動(dòng)中就是“執(zhí)法為民理念”。執(zhí)法為民理念是在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，政法工作理論認(rèn)識(shí)的新發(fā)展、新概括，是社會(huì)主義法治理念的核心。
在執(zhí)法活動(dòng)中，要真正做到餞行執(zhí)法為民理念，必須客觀地認(rèn)識(shí)執(zhí)法權(quán)力的本質(zhì)、執(zhí)法者的地位，學(xué)會(huì)用換位思維的方式認(rèn)識(shí)和履行具體的執(zhí)法行為。
一、 權(quán)由民賦——認(rèn)識(shí)權(quán)力的淵源和本質(zhì)
權(quán)力是從哪里來(lái)的？不同的階級(jí)有不同的說(shuō)法。奴隸主和封建地主階級(jí)說(shuō)“君權(quán)神授”，把執(zhí)政權(quán)力蒙上神秘的色彩，并且集中于國(guó)君一人，維持家天下的專(zhuān)橫統(tǒng)治。資產(chǎn)階級(jí)在反封建的革命時(shí)期，打出了“天賦人權(quán)”的大旗，雖然還沒(méi)有脫離“天賦”的唯心主義神秘色彩，但卻把權(quán)“下放”給普通的人，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，資產(chǎn)階級(jí)卻又把執(zhí)政的權(quán)力說(shuō)成是人民按照所謂的“契約”，“自愿放棄”自己的部分權(quán)利，把它轉(zhuǎn)交給少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)代表執(zhí)掌。無(wú)論是“神授”還是“天賦”，無(wú)不是歷史唯心主義的說(shuō)教，都沒(méi)有真正體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的精神。只有建立在歷史唯物論基礎(chǔ)上的馬克思主義的國(guó)家觀和法律觀，才真正揭示出執(zhí)政權(quán)力的階級(jí)屬性，并且大膽地提出“一切權(quán)力屬于人民”。
《中華人民共和國(guó)憲法》第二條清楚地載明：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”既然一切權(quán)力屬于人民，每個(gè)執(zhí)法者手中掌握的執(zhí)法權(quán)力當(dāng)然屬于人民；它既不是什么“神授”、“天賦”，也不是因“契約”獲得，它是人民賦予的，執(zhí)法者是在替人民行使權(quán)力。
“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這決不是空話(huà)，而是憲法對(duì)中國(guó)革命實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和升華得出的必然結(jié)論。
中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)中國(guó)人民進(jìn)行了28年艱苦卓絕的民族獨(dú)立與人民民主之戰(zhàn)，推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，結(jié)束了中國(guó)近代以來(lái)蒙受巨大屈辱的歷史，勞苦大眾得以從死亡線(xiàn)上獲得徹底解放，中華民族從西方殖民者列強(qiáng)腳下崛起。《中華人民共和國(guó)憲法》序言中有一段深刻的概括：“以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。從此，中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力，成為國(guó)家的主人。”
在長(zhǎng)期的共同奮斗中，中國(guó)共產(chǎn)黨同最廣大勞苦人民生死與共、血肉相連、魚(yú)水情深。在中國(guó)現(xiàn)代史上曾有過(guò)國(guó)共兩黨、兩個(gè)政權(quán)的長(zhǎng)期較量，特別是二戰(zhàn)以后的1946—1949三年多時(shí)間里：國(guó)民黨政權(quán)擁有八百萬(wàn)經(jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的軍隊(duì)，有美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事支撐，有飛機(jī)、軍艦、坦克等優(yōu)良的美式裝備；而共產(chǎn)黨紅色政權(quán)是從鄉(xiāng)村泥土中滾爬出來(lái)的“土八路”，有的只是破棉襖、干糧袋、“三八大蓋”、鐵腳板。國(guó)民黨軍隊(duì)如此強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，何以在三年內(nèi)秋風(fēng)落葉般一敗涂地？民心所向！自古以來(lái)，得民心者得天下，失民心者失天下。當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府已經(jīng)成了專(zhuān)制、腐敗的總代表 、“四大家族”的家天下，民心喪失殆盡。共產(chǎn)黨沒(méi)有優(yōu)良的裝備，但有人民的支持，靠千萬(wàn)人民肩挑手推的支援，奪取了三大戰(zhàn)役的勝利，取代國(guó)民黨成為執(zhí)政黨。歷史清楚地寫(xiě)著：人民選擇了共產(chǎn)黨！共產(chǎn)黨執(zhí)政代表誰(shuí)執(zhí)政？當(dāng)然要代表最廣大的人民，為人民掌權(quán)，為人民執(zhí)政。“一切權(quán)力屬于人民”絕不是空話(huà)，是歷史的選擇。
那么，權(quán)力的本質(zhì)又是什么呢？權(quán)力就是服務(wù)，權(quán)力只能是服務(wù)。共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨的任何部門(mén)、任何工作，都必須踐行黨的根本宗旨，只是在不同的崗位、從不同的角度、以不同的方式為人民服務(wù)。執(zhí)法也是為人民服務(wù)：人民的生產(chǎn)、生活需要秩序，需要安全，人民需要維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；人民用制定法律規(guī)章表達(dá)了自己的愿望，執(zhí)法者只是運(yùn)用執(zhí)行法律的方式服務(wù)于人民，維護(hù)人民需要的秩序、安全和正當(dāng)權(quán)益。執(zhí)法權(quán)力的本質(zhì)同執(zhí)法的目的是一致的，如果脫離了服務(wù)的宗旨，把“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，甚至把權(quán)力變成特權(quán)，執(zhí)法者成為凌駕于人民頭上的“官、吏”，那么權(quán)力就失去了存在的基礎(chǔ)。
“民可載舟，亦可覆舟”。2200年前的秦王朝，曾經(jīng)“奮六世之余烈，振長(zhǎng)策而御宇內(nèi)”，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)的封建政權(quán)。但是，建功立業(yè)之后，自以為“金城千里，子孫帝王萬(wàn)世之業(yè)也”，于是“廢先王之道，焚百家之言”，“隳名城，殺豪杰”，濫施暴政。結(jié)果，陳勝“斬木為兵，揭竿為旗，天下云集響應(yīng)”，秦王朝迅即土崩瓦解。后人總結(jié)道——“何也？仁義不施而攻守之勢(shì)異也。”——人民不再支持它！〔注：賈誼《過(guò)秦論》〕
世界歷史上第一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)——蘇聯(lián)，曾經(jīng)是世界上第一大國(guó)，世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)向往的圣地，西方反共勢(shì)力寢食不安的心病。但1991年8月，蘇共被迫宣布解散，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家相繼解體。為什么當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯人民推翻了沙皇專(zhuān)制統(tǒng)治、抵御了強(qiáng)悍的法西斯侵略、建立了強(qiáng)大社會(huì)主義聯(lián)盟政權(quán)的蘇共一夜之間土崩瓦解，就是蘇共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)掌權(quán)幾十年間，逐漸偏離正確的政治路線(xiàn)，黨的宗旨意識(shí)淡漠，腐敗、特權(quán)滋生，嚴(yán)重脫離人民，喪失了民心——這無(wú)疑是一個(gè)重要原因。一個(gè)政權(quán)，失去了民心，它就失去了自己的根基。
踐行“執(zhí)法為民”的理念，首先要搞清楚權(quán)力來(lái)自于人民，權(quán)力就應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)。這是執(zhí)法者執(zhí)法的根本理念。
二、 己從民出——擺正執(zhí)法者自己的位置
從戰(zhàn)爭(zhēng)年代走過(guò)來(lái)的一些老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，從自己的切身體驗(yàn)中真正懂得黨和人民的魚(yú)水關(guān)系及其重大意義。因此他們畢生無(wú)私地奉獻(xiàn)給人民，始終同人民群眾魚(yú)水交融。一些年輕的干部缺乏同人民群眾共同戰(zhàn)斗的感情，不理解“人民意志”的真諦，卻在和平年代里、優(yōu)越的環(huán)境中滋長(zhǎng)了不少“官氣”、“官腔”、“官架”、“官派頭”，自以為了不起，以高官厚祿、高高在上為榮，驕橫跋扈，頤指氣使。如此下去，危險(xiǎn)之極！
一個(gè)執(zhí)法者，手中掌握一些執(zhí)法權(quán)力，就是人民的“父母官”嗎？天生就比普通百姓高一頭嗎？
2000多年前，一個(gè)普通的農(nóng)民，在反抗秦王朝暴政、揭竿而起時(shí)，振臂高呼：“王侯將相寧有種乎？”〔注：《史記·陳涉世家》〕2000多年前的普通農(nóng)民尚且知道“王侯將相”都不是與生俱來(lái)的，2000多年后的今天，竟有執(zhí)法者狂妄地自以為天生高貴，可以“言出即法”，對(duì)百姓頤指氣使！這豈不可悲，又豈不怪哉！
敢問(wèn)每位掌握一定權(quán)力的執(zhí)法者：你是誰(shuí)？你從哪里來(lái)？你就是普通人，穿上制服你是執(zhí)法者，脫了制服你也是百姓。人民賦予了你執(zhí)法權(quán)，你是執(zhí)法者；人民不賦予你執(zhí)法權(quán)，你啥也不是。人民中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的力量和智慧，各行各業(yè)的精英人才都來(lái)自人民、蘊(yùn)藏于人民，比執(zhí)法者高明不知多少倍的大有人在。不要以為手中握有一定的執(zhí)法權(quán)，就是“官”，就自以為是，就該以“管人”者自居。想一想，你的父母，你的兄弟姐妹，不都是人民嗎？你不也是來(lái)自于普通人民嗎？你的知識(shí)、你的技能、你的智慧、你的本領(lǐng)，哪一項(xiàng)是天生的？那一項(xiàng)不是人民哺育的！不要忘了根本，切不可掌握了一點(diǎn)權(quán)力就忘了自己的祖宗，忘了自己的出處，不可得意而忘形！如果你從感情上遠(yuǎn)離了人民，那就是政治上的陳世美！
真正踐行“執(zhí)法為民”的理念，就要從意識(shí)上把自己當(dāng)作民，從感情上貼近民；解決了思想感情問(wèn)題，執(zhí)法的方式與態(tài)度自然解決；擺正了同人民的主仆關(guān)系，執(zhí)法為民才能真正變成為理念，成為執(zhí)法行為的指南。
有人從表象出發(fā)，從實(shí)用主義出發(fā)，把為人民執(zhí)法、對(duì)人民負(fù)責(zé)僅僅掛在口頭，當(dāng)作裝點(diǎn)門(mén)面、給人聽(tīng)的。而自己的眼睛始終向上看，把自己的榮辱升遷牢牢地系在個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好惡、臉色上，只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全不關(guān)心人民的評(píng)價(jià)和感情。不可否認(rèn)，在當(dāng)前社會(huì)生活中的確存在官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象，有些干部肆意褻瀆民主，口是心非、拉幫結(jié)派、任人唯親，甚至賣(mài)官鬻爵，導(dǎo)致官場(chǎng)上鉆營(yíng)之風(fēng)盛行，空話(huà)、大話(huà)、瞎話(huà)連篇，更助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣。然而，一個(gè)執(zhí)政的政黨怎么可能長(zhǎng)期容忍腐敗盛行，喪失自己在人民中的誠(chéng)信與威望？歷史的前車(chē)之鑒歷歷在目。黨中央反腐敗和推進(jìn)政治改革的決心表明，我們黨頭腦清醒，絕不會(huì)任憑腐敗泛濫、動(dòng)搖根基。一切歪風(fēng)邪氣都是短命的。我們的黨風(fēng)和一切制度都正在沿著以民為本的方向不斷完善。執(zhí)法者的能力、業(yè)績(jī)、政治與道德水平的優(yōu)劣，最終要靠人民評(píng)判。每個(gè)執(zhí)法者要盡早把自己的眼睛轉(zhuǎn)向人民群眾，腳踏實(shí)地為人民做些實(shí)事，把自己的根基打牢。
三、 學(xué)會(huì)“換位思維”——把執(zhí)法為民落實(shí)在具體執(zhí)法活動(dòng)中
把執(zhí)法為民理念落實(shí)在具體執(zhí)法活動(dòng)中的最簡(jiǎn)而易行的方法就是學(xué)會(huì)換位思維。
什么是換位思維？簡(jiǎn)言之，就是把自己假設(shè)成為相對(duì)者，設(shè)身處地地將思維基點(diǎn)放在對(duì)方的位置，變換角色和看問(wèn)題的角度，對(duì)正在發(fā)生的事情進(jìn)行重新分析與評(píng)價(jià)。換位思維是非常有益的思維方式，當(dāng)人們學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用它的時(shí)候，就可以更深刻地相互理解對(duì)方，避免局限思維和相互的僵持而陷入困境，這實(shí)際上也是思維的一種開(kāi)拓。
執(zhí)法者換位思維有什么好處？一是可以更全面、更客觀地分析矛盾的基礎(chǔ)、起因、各個(gè)具體環(huán)節(jié)；二是能夠彌合執(zhí)法者與被執(zhí)法者的角色鴻溝，易于相互溝通；三是有利于化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧的目標(biāo)；四是可以逐漸形成良好的工作作風(fēng)，改善執(zhí)法形象；五是最終有利于改善政府形象，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
執(zhí)法者如何在具體的執(zhí)法活動(dòng)中學(xué)會(huì)換位思維？
首先必須糾正以我為中心的思維方式——多數(shù)人看問(wèn)題都習(xí)慣從自己的角度、立場(chǎng)出發(fā)。在他們看來(lái)，自己都有自己的道理，而別人如果不符合自己的想象，就會(huì)認(rèn)為別人是錯(cuò)的。其實(shí)，世界上的事情是復(fù)雜的，它的形成與發(fā)展都不是簡(jiǎn)單的一、二個(gè)影響因素。人的立場(chǎng)不同，看問(wèn)題的角度不同，會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和判斷。如果大家都認(rèn)為自己正確，不愿意站到對(duì)方的立場(chǎng)上來(lái)考慮同一個(gè)問(wèn)題，就會(huì)無(wú)法溝通，形成僵局。如果大家都能換位思考，世界將多一份理解與和諧，減少不少誤解與矛盾。執(zhí)法者更應(yīng)當(dāng)客觀全面地分析問(wèn)題，減少執(zhí)法中的誤解與阻力，那就必須先要自己認(rèn)識(shí)到矛盾的多樣性、復(fù)雜性，不要總是自以為是，而是要跳出“唯我獨(dú)尊”、“一貫正確”的習(xí)慣思維誤區(qū)，才能變換看問(wèn)題的角度。
其次，執(zhí)法者要放下架子，經(jīng)常深入群眾了解群眾，從情感上體諒人民群眾。2007年4月26日，武漢80名交警和60名公交、出租車(chē)司機(jī)開(kāi)展一日換崗體驗(yàn)活動(dòng)，交警當(dāng)出租車(chē)司機(jī)或跟著公交車(chē)上早班，司機(jī)跟著交警上街執(zhí)勤。這種換崗體驗(yàn)，讓交警知道了司機(jī)的辛苦，司機(jī)也明白了交警的苦衷，增強(qiáng)了相互間的了解與理解，成為“和諧交通”、“文明交通”、“文明執(zhí)法”的一道風(fēng)景線(xiàn)！如果我們的執(zhí)法者都能夠用變換崗位或者其他任何可行的方式，深入人民群眾、執(zhí)法對(duì)象中進(jìn)行切身的體驗(yàn)，并且在日常管理和深入群眾過(guò)程中加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，而不單純依靠“依法處罰”。那么，既增強(qiáng)人們的法制觀念，又拉進(jìn)與群眾的距離，執(zhí)法難度減少。由此，思維的換位也就會(huì)變得自然而然，不必刻意追求了。
其三，執(zhí)法者要學(xué)會(huì)“用心去聆聽(tīng)”。聆聽(tīng)什么？聆聽(tīng)被執(zhí)法者的申辯理由，聆聽(tīng)周?chē)罕姷姆从常雎?tīng)基層和周?chē)镜牟煌庖?jiàn)。申辯是執(zhí)法對(duì)象的基本權(quán)利，也是基本人權(quán)之一。社會(huì)主義法治要貫徹保障人權(quán)的基本觀念，就必須認(rèn)真聽(tīng)取申辯意見(jiàn)。在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人的人權(quán)保障程度如何，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平和政治文明程度的重要標(biāo)志。聆聽(tīng)需要“用心”，用心就是認(rèn)真聽(tīng)進(jìn)去，體味其中的真實(shí)與道理，洞察事情的原委，避免作為執(zhí)法者的職業(yè)偏見(jiàn)。
其四，執(zhí)法過(guò)程中要注意控制情緒，把握言辭。人們?cè)陧樌臅r(shí)候，心情舒暢，身體愉悅，情緒容易平和，言辭比較婉轉(zhuǎn)，換位思維也容易做到。但是，在執(zhí)法活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到棘手、難纏甚至尷尬的問(wèn)題，這時(shí)容易控制不住情緒，思維產(chǎn)生偏執(zhí)，影響執(zhí)法者思維判斷能力，乃至出現(xiàn)過(guò)激言辭、過(guò)激舉動(dòng)，執(zhí)法就陷于被動(dòng)，也難免有失公允。所以，執(zhí)法者平時(shí)就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自己的修養(yǎng)鍛煉，養(yǎng)成處變不亂、遇事冷靜的基本素質(zhì)。
其五，知錯(cuò)就改。凡事沒(méi)有絕對(duì)的對(duì)錯(cuò)，只是各自站的角度不同而產(chǎn)生了相異的觀點(diǎn)。作為執(zhí)法者不能固守自己的思維，認(rèn)為自己做事就是絕對(duì)的正確，別人否定自己就是錯(cuò)誤，即使有時(shí)明知自己錯(cuò)了，但為了維護(hù)所謂的“尊嚴(yán)”，也要找到理由來(lái)掩飾自己，這就沒(méi)有辦法相互溝通。如果換位思考一下，不是去想“我怎樣找理由證明自己是對(duì)的”，而是去思考“對(duì)方提出的理由和看法是從哪個(gè)角度考慮的，是否有他的正確內(nèi)核”，“我們的認(rèn)識(shí)是否存在偏差？”這樣就不會(huì)把事情搞僵，不會(huì)再有不和諧的事情發(fā)生。
執(zhí)法者學(xué)會(huì)了換位思維，養(yǎng)成了尊重執(zhí)法對(duì)象的習(xí)慣，就能夠縮小與執(zhí)法對(duì)象的角色鴻溝，做到立足實(shí)際，實(shí)事求是，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，為群眾理解，做到真正執(zhí)法為民。
最后還要補(bǔ)充，執(zhí)法為民最終是為了通過(guò)化解矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。提倡換位思維，旨在通過(guò)執(zhí)法與被執(zhí)法的互相換位、增加溝通，增強(qiáng)理解，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。但是，和諧也并非沒(méi)有原則，和諧不是“妥協(xié)”，強(qiáng)調(diào)換位思考，并不是要遷就、放縱和枉法，而是一種在基本法律公正大前提下，主張執(zhí)法的靈活化、人性化。對(duì)于大量的人民內(nèi)部矛盾來(lái)講，機(jī)械地追求法律公正，尤其是強(qiáng)調(diào)剛性地“執(zhí)法處罰”，未必可以取得良好的社會(huì)效果。執(zhí)法者需要本著尊重人權(quán)、人格，以人為本、化解矛盾、構(gòu)建和諧的目標(biāo)，用換位思維的方式進(jìn)行溝通和調(diào)解，追求法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。但對(duì)于那些故意蔑視國(guó)法、踐踏法制、破壞和諧的人和行為則必須依法嚴(yán)懲，做到剛正不阿——不畏權(quán)惡而枉法，不徇私情而放縱。這也是人民的愿望。為民除害是執(zhí)法者執(zhí)法為民的另一重要方面。
作者：蘭紹江 法學(xué)碩士 天津市政法管理干部學(xué)院副院長(zhǎng) 教授
