[ 朱向陽 ]——(2002-4-2) / 已閱30512次
對目前人民法院司法警察警力不足的思考及對策初探
朱 向 陽
《人民法院司法警察暫行條例》第二條、第三條明確規定：人民法院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一。人民法院司法警察的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。近年來，由于審判任務日益繁重，司法警察現有警力已不能適應審判工作的需要。探索改革現行的司法警察管理體制，充實警力已成為當務之急，具有重要的現實意義。
一、現行法警管理制度面臨的主要問題
（一）新法警“進口”不暢，老法警“出口”不通。
從目前的政策看，已暫停從社會和機關內部招考法警。從法警工作特點看，35歲以后，一般就難以適應法警工作（法警領導干部和少量骨干除外），需要轉崗。但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，且要精簡，故難以安排。一般情況下，干法警工作干至年老，干至退休。
（二）年齡偏大，隊伍老化的狀況日趨嚴重。
從年齡結構看，一些法院法警平均年齡在35歲以上，年齡偏大，難以適應法警工作對抗性、靈活性和機動性較強的工作特點，影響戰斗力和工作效率。
（三）職數滿待遇差，缺乏激勵機制。
法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數確定比例。絕大多數法院科級非領導職數已基本占滿，部分法院甚至超職數，難以晉升。許多40歲左右的法警還是科員級，與審判人員相比，缺乏激勵機制，待遇較差，影響隊伍的積極性。
（四）警力不足，難以適應審判工作需要。
按最高人民法院要求，按法院總人數的12%配備法警，法警押解人犯按2：1押解。事實上一些法院法警的人數沒有達到此要求，難以適應審判工作的需要。
二、司法法警實行聘任制是解決警力不足的主要辦法
（一）關于聘任制的依據和原則
法警實行聘任制改革的依據是最高法院《人民法院五年改革綱要》中關于“探索改革司法警察任用制度，試行部分司法警察聘用制，理順司法警察的進出渠道”的要求。實施此項改革，應當遵循的原則是：
１、擇優原則
要通過公開、平等、競爭、擇優的改革措施，選擇優秀人員充實法警隊伍。
２、“進出口”暢通原則
法警隊伍必須年輕化、專業化，保持進出口暢通，充滿生機和活力。
３、專業法警與聘任法警相結合原則
從法警工作的特殊性、穩定性、專業性的角度出發，應保留法警隊伍中的領導干部和主要骨干力量，不能全員聘任。
（二）關于聘任制法警的基本來源
根據司法警察工作性質和特點的要求，為保證聘任人員具有較高質量，從應屆高等院校畢業生、軍隊和武警退役軍人中聘用。同等條件下，公安、政法院校的畢業生及具有大學本科以上學歷優先聘用。
（三）關于聘任法警工作應參照的主要內容
１、基本條件：
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