[ 王冬芝 ]——(2008-10-16) / 已閱6882次
淺議人民監督員“五種情形”監督
王冬芝 張樹德
人民監督員制度是我國檢察機關在現行的框架內，為完善直接偵查案件的外部監督機制而實施的一項重大改革，主動接受人民群眾監督的一項重要舉措。它不僅直接體現了刑事訴訟程序中的民主監督，從程序上制約檢察權，防止司法腐敗，更有助于公眾與檢察機關溝通，樹立檢察機關的司法權威，促進和提高檢察機關查辦職務犯罪案件的質量和水平，是完善檢察制度，實現司法公正的新途徑。
自人民監督員制度試點工作開展以來，人民監督員監督了許多“三類案件”。但是，對“五種情形”的監督相對弱化。究其原因就是尚未形成一種規范、協調、有序的對“五種情形”進行有效監督的方式方法。為進一步完善人民監督員監督“五種情形”的方式方法，筆者認為，應做到把握三個核心，完善三類監督制度。
一、以保障知情權為核心，建立完善情況通報制度
人民監督員及時獲知檢察干警“五種情形”，是推動和促進人民監督員對“五種情形”監督健康發展的關鍵和前提。因此，在對“五種情形”監督的進一步規范中，要把保障人民監督員的知情權作為核心，根據“五種情形”發生的執法環節，探索完善各個執法環節上的案件情況通報制度，暢通人民監督員掌握“五種情形”的渠道，為人民監督員實施有效的監督提供條件。
在立案環節上，建立初查和立案通報制度。初查是立案的前提，初查結束后有兩種結果：一是立案，一是不立案。控申、自偵部門在案件進行初查后決定不予立案的，應規定在一定時限內將不立案的情況報送人民監督員辦公室。對于初查立案的，應在偵查終結前，將情況送人民監督員辦公室，由人民監督員辦公室將情況及時通報人民監督員。對自偵案件的立案與否，人民監督員辦公室會同偵監部門、偵查部門定期交流通報情況，邀請人民監督員查閱立案登記表，每季度查閱一次，建立定期閱卷制度，以便將知情權落到實處。
在運用強制措施環節上，建議建立羈押情況通報制度。對被拘留或逮捕的職務犯罪嫌疑人，由駐所檢察室負責將犯罪嫌疑人從被拘留到逮捕、起訴、審判、執行等各個訴訟環節上的強制措施運用情況，先送人民監督員辦公室，再由人民監督員辦公室向人民監督員通報情況。
對于執行搜查、扣押、凍結等強制性的偵查措施的情況，可參照“一案三卡”的做法，建議由紀檢監察部門將扣押物品的保管、處理情況制作成卡片，直接向人民監督員通報。
對于刑事賠償的監督，建議采取人民監督員直接參加刑事賠償公開聽證的形式進行監督。對當事人因檢察機關自偵案件要求賠償的，控申部門受理后，在一定時限內將情況送人民監督員辦公室，再由人民監督員辦公室通知各人民監督員參加公開聽證會。
對于第五種情形，建議由紀檢監察部門會同人民監督員或者人民監督員代表，采取與案件當事人座談的形式，了解檢察人員在辦案中是否存有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況。
二、以保障實施監督為核心，建立完善監督評議制度
人民監督員了解“五種情形”是為了對“五種情形”實施有效的監督，而沒有相應的監督程序，就難以保障監督權的真正實現。因此，應參照對“三類案件”的監督，在監督“五種情形”過程中，建立比較完整的、切合實際的監督評議制度。人民監督員收到五種情形的材料，或者通過人民監督員辦公室了解到五種情形的問題后，將處理意見和建議送人民監督員辦公室，即可以啟動監督評議程序。由人民監督員辦公室確定時間，由涉及該五種情形的相關部門負責人向人民監督員通報案情，由人民監督員獨立評議、表決。人民監督員表決意見和檢察院意見不一致時，參照對“三類案件”的監督，召開檢察委員會或者提請復議。
三、以保障辦案質量和司法公正為核心，建立完善監督落實制度
通過人民監督員對“五種情形”的監督，督促檢察機關及時糾正執法中存在的問題，從而保障檢察機關的辦案質量和維護司法公正，是實行人民監督員制度的最終目標。因此，人民監督員監督意見的落實，是監督的關鍵環節。
在監督落實環節上，建議建立和落實三個方面的制度，以保證人民監督員監督意見的真正落實。一是建立移送制度。由人民監督員辦公室及時將人民監督員的意見和建議移送相關業務部門處理。二是落實辦理期限的制度。區分“五種情形”和案件大小以及復雜程度，規定相關業務機構辦理人民監督員意見和建議的期限。三是建立反饋制度。相關業務部門在對有關問題辦理完畢后，應及時將辦理結果送人民監督員辦公室。人民監督員辦公室應及時將辦理結果向人民監督員進行反饋。人民監督員或其代表，將人民監督員對檢察機關處理結果的意見及時書面反饋給人民監督員辦公室，由人民監督員辦公室統一存檔。人民監督員對檢察機關的處理結果有異議，要求復議或者復檢的，由人民監督員代表形成書面材料，通過人民監督員辦公室提出。
當前，我國檢察工作的發展正處于歷史上最好的時期，人民監督員制度的試點也已進入攻堅階段。我們必須全面落實科學發展觀，圍繞“強化法律監督、維護公平正義”檢察工作主題，以檢察業務工作為中心，抓住機遇，進一步增強責任感、緊迫感，堅定信心，攻堅克難，積極應對理論和實踐上的挑戰，為全面推行人民監督員制度奠定良好的基礎，努力推動人民監督員制度的規范化、法制化進程。
