[ 黨世強(qiáng) ]——(2009-5-20) / 已閱27749次
在房屋拆遷過程中，有些被拆遷戶對于拆遷協(xié)議存在較大異議，不愿意搬遷，因而對于拆遷行為不予以配合，拒絕搬出被拆遷房屋，拆遷工作陷入僵局，這時(shí)有些地方政府拆遷管理部門，采取了一些極端措施來保障拆遷工作的順利進(jìn)行。被拆遷戶與拆遷主管部門發(fā)生了爭議甚至更為激烈的沖突。對此筆者認(rèn)為，從上述關(guān)于拆遷行為的法律性質(zhì)分析來看，其作為民事案件來處理更為公平、合理。因而在房屋拆遷過程中，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：
1、對拒絕拆遷的居民采取較為人性化的措施，諸如勸說、協(xié)商等方式使房屋拆遷得以有條不紊的進(jìn)行，防止拆遷人與被拆遷戶之間的矛盾沖突進(jìn)一步升級。嚴(yán)厲懲處拆遷單位采取毆打、恐嚇、脅迫以及停水、停電、停熱、停氣、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷的行為。
2、禁止“走一戶拆一戶”的做法。規(guī)定在拆遷區(qū)域中全部住戶都與拆遷方簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，再統(tǒng)一拆遷。
（三）完善拆遷中的程序性規(guī)定
1．被拆遷人應(yīng)當(dāng)享有城市拆遷的知情權(quán)及拆遷決策的建議權(quán)
首先，建立房屋拆遷前聽證制度。具體辦法是，在城市規(guī)劃階段要通過組織聽證會等方式公開征求居民意見，在具體拆遷階段，同樣讓被拆遷人對是否拆遷和拆遷時(shí)間安排提出意見。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前也應(yīng)進(jìn)行，對聽證代表的拆遷決策建議，無論采納與否都要公布理由，并且要明確聽證筆錄的效力。其次，除了在拆遷聽證時(shí)被拆遷人有權(quán)表達(dá)決策意見外，在整個拆遷實(shí)施前，都有權(quán)通過恰當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)自己對于是否拆遷的意見。
2．被拆遷入應(yīng)當(dāng)享有拆遷工作的實(shí)際參與權(quán)
在城市拆遷的過程中，利益受到影響的居民有權(quán)參與全過程。除非有法定的例外情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許公眾通過向制定機(jī)關(guān)提交書面材料，或者發(fā)送電子郵件、參加網(wǎng)上投票等方式，參與政府舉行的有關(guān)調(diào)查，出席有關(guān)的座談會、論證會或者聽證會等方式，及時(shí)而充分地表達(dá)自己的意愿和訴求。健全的公眾參與機(jī)制尤其對于界定公共利益的范圍具有重要意義，目前拆遷中出現(xiàn)各種矛盾，和民眾沒有什么參與權(quán)不無關(guān)系。因而必須保證被拆遷人在拆遷工作中的實(shí)際參與權(quán)。
琴島律師事務(wù)所：黨世強(qiáng)
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