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圖書(shū)目錄

序 言
1989年誕生的我國(guó)行政訴訟法，在當(dāng)時(shí)可謂舉世矚目，承載了
巨大的期望，當(dāng)然也聚集了不少的疑慮。十余年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民
法院在各界大力支持下，在行政審判的道路上篳路藍(lán)縷，披荊斬棘，
一往無(wú)前，已取得嬌人的成績(jī)，使行政審判在我國(guó)民主法制建設(shè)中
的重要地位初露端倪。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)所指出的：“在人民法院所有審
判工作中，行政審判工作與民主政治和法治的聯(lián)系最為緊密。行政
審判工作搞得好不好，直接影響我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程，直接影響法
治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度。可以說(shuō)，行政審判工作是社會(huì)主義法治國(guó)家的
一個(gè)晴雨表，直接反映人們的法治意識(shí)，直接體現(xiàn)依法行政的水平，
直接衡量公民權(quán)利的保障程度”。2004年初國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)
依法行政實(shí)施綱要》也以專(zhuān)條明確提出：“接受人民法院依照行政訴
訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，行
政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行
政判決和裁定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。”
行政審判制度的重大作用還不限于法院辦理了多少案件，其更
大的作用還在于形成了一種經(jīng)常性的制度約束力量。誠(chéng)如美國(guó)最高
法院已故大法官卡多佐所說(shuō)：“對(duì)于制約立法機(jī)關(guān)的決斷的外部權(quán)
力，不能以該項(xiàng)權(quán)力運(yùn)用的次數(shù)來(lái)衡量其效用。自由與平等的偉大
理想因被珍藏在憲法之中，并把保護(hù)的責(zé)任莊嚴(yán)地賦予一批捍衛(wèi)者，
從而得到維護(hù)，不至于受機(jī)會(huì)主義的騷擾、權(quán)宜之計(jì)的擺布、零打
碎敲的侵蝕以及對(duì)基本原則缺乏信心的人的蔑視與嘲弄。無(wú)論是有
意還是不經(jīng)意，這一游移于幕后、卻也隨時(shí)用得上的制約力量有助
于使立法機(jī)關(guān)的決斷穩(wěn)定、合理，有助于使其洋溢原則的光輝，有
助于高舉標(biāo)準(zhǔn)，使必須相互競(jìng)爭(zhēng)而不失信心的人得以看見(jiàn)”。①用這
段話(huà)表述行政訴訟制度對(duì)依法行政的經(jīng)常性制度制約力量，是非常
貼切的。行政審判是一種捍衛(wèi)法治的監(jiān)督制約制度，只要有這種設(shè)
置，就能夠有效地防止個(gè)別違法行政對(duì)法治的機(jī)會(huì)主義的侵?jǐn)_、權(quán)
宜之計(jì)的擺布和零打碎敲的侵蝕。行政審判既可以游移于依法行政
的幕后進(jìn)行無(wú)形的監(jiān)督，又可以作為隨時(shí)用得上的制約力量遏制違
法行政。
行政審判制度有其特有的規(guī)定性，且面臨復(fù)雜的社會(huì)情勢(shì)，行
政審判實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題層出不窮。作為最高審判機(jī)關(guān)的行政
審判實(shí)踐者，更是經(jīng)常處于各種行政審判“疑難雜癥”的“漩渦”中，
這些紛繁復(fù)雜的問(wèn)題促使有心人不斷地去研究、探索和爭(zhēng)鳴。本書(shū)
就是作者對(duì)行政審判的一些基本問(wèn)題或者基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行研究探索的
一項(xiàng)初步成果。
行政訴訟無(wú)非涉及審判程序、事實(shí)認(rèn)定和法律適用等三個(gè)基本
方面。《行政行為的可訴性與原告資格》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)則與法
律適用》兩書(shū)正是按照這種結(jié)構(gòu)安排的。前者對(duì)審判程序未作全面
系統(tǒng)的研究，只是對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議問(wèn)題較多、情況較為復(fù)雜的行政行為
可訴性及原告資格兩大基本問(wèn)題進(jìn)行了探討；涉及世貿(mào)組織規(guī)則的
司法審查問(wèn)題是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后行政審判的新領(lǐng)域，本書(shū)結(jié)
合有關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)此作出了專(zhuān)題研究；本書(shū)還對(duì)當(dāng)前審理行政許
可案件等廣受關(guān)注的審判熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。考慮到現(xiàn)有行
政訴訟著作對(duì)行政訴訟事實(shí)認(rèn)定和法律適用的論述較少，或者對(duì)實(shí)
踐問(wèn)題的針對(duì)性不強(qiáng)，后者緊密結(jié)合審判實(shí)際進(jìn)行了較為系統(tǒng)全面
的論述。

目 錄
第一章行政訴訟證據(jù)制度概要
——案件事實(shí)與證據(jù)規(guī)則(一)
第一節(jié)行政訴訟證據(jù)的法律規(guī)定概述…………………………(5)
一、行政訴訟法的規(guī)定…………………………………………(5)
二、司法解釋的規(guī)定……………………………………………(5)
第二節(jié)行政訴訟證據(jù)的基本范疇………………………………(7)
一、證據(jù)與證據(jù)材料的關(guān)系……………………………………(7)
二、定案根據(jù)與非定案根據(jù)…………………………………(12)
三、證據(jù)能力、證明效力、證明能力與證明力……………(13)
第三節(jié)證據(jù)的“三性”及其相互關(guān)系………………………(17)
一、行政訴訟證據(jù)的“三性”及其序位……………………(17)
二、關(guān)聯(lián)性……………………………………………………(22)
三、合法性……………………………………………………(24)
四、真實(shí)性：客觀性還是真實(shí)性……………………………(25)
五、重客觀性而輕價(jià)值性的思維定式………………………(26)
第四節(jié)復(fù)審性證據(jù)與非復(fù)審性證據(jù)的關(guān)系…………………(27)
一、問(wèn)題之提出………………………………………………(27)
二、行政訴訟證據(jù)與行政程序證據(jù)的關(guān)系…………………(28)
三、復(fù)審程序與證據(jù)規(guī)則……………………………………(31)
四、非復(fù)審性行政訴訟與證據(jù)規(guī)則…………………………(32)
第五節(jié)舉證責(zé)任、舉證期限與補(bǔ)充證據(jù)……………………(34)
一、舉證責(zé)任及其分配原則…………………………………(35)
二、復(fù)審性行政訴訟的舉證責(zé)任分配………………………(37)
三、非復(fù)審性行政案件的舉證責(zé)任分配……………………(43)
四、適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”規(guī)則的情形…………………(49)
五、舉證不能的后果承擔(dān)與補(bǔ)充證據(jù)的關(guān)系………………(49)
六、視為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)的例外情形及其判決方式………(55)
第六節(jié)提供證據(jù)的要求………………………………………(58)
一、司法解釋有關(guān)規(guī)定的基本構(gòu)想…………………………(58)
二、一般證據(jù)的提供要求……………………………………(59)
三、特殊證據(jù)的提供要求……………………………………(65)
四、法院接受證據(jù)的責(zé)任……………………………………(67)
第七節(jié)調(diào)取和保全證據(jù)………………………………………(68)
一、調(diào)取證據(jù)的兩種情形……………………………………(68)
二、保全證據(jù)…………………………………………………(70)
三、鑒定與鑒定結(jié)論…………………………………………(71)
四、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)…………………………………………………(74)
第八節(jié)證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)………………………………(75)
一、質(zhì)證的原則與例外………………………………………(75)
二、交換證據(jù)中無(wú)爭(zhēng)議的證據(jù)可否反悔……………………(77)
三、質(zhì)證的程序………………………………………………(80)
四、證人出庭作證……………………………………………(80)
五、專(zhuān)業(yè)人員出庭說(shuō)明情況問(wèn)題……………………………(84)
六、質(zhì)證中幾種特殊情況的處理辦法………………………(85)
七、二審和再審中的質(zhì)證……………………………………(86)
第九節(jié)證據(jù)的審核認(rèn)定及妨礙行為的制裁…………………(87)
一、審核認(rèn)定證據(jù)的一般要求和具體方式…………………(88)
二、根據(jù)證據(jù)效力劃分的三類(lèi)證據(jù)的認(rèn)證規(guī)則……………(90)
三、最佳證據(jù)規(guī)則……………………………………………(101)
第十節(jié)妨礙證據(jù)活動(dòng)的制裁措施……………………………(104)
一、與行政訴訟法制裁措施的銜接…………………………(104)
二、司法解釋的細(xì)化規(guī)定……………………………………(105)
第二章法律事實(shí)與客觀事實(shí)
——案件事實(shí)與證據(jù)規(guī)則(二)
第一節(jié) 案件事實(shí)與裁判………………………………………(111)
一、概念的界定………………………………………………(111)
二、客觀事實(shí)、法律事實(shí)與證據(jù)裁判原則…………………(113)
三、審判與求真：認(rèn)定事實(shí)的重要意義……………………(115)
第二節(jié)法律事實(shí)與客觀事實(shí)的相互關(guān)系……………………(117)
一、認(rèn)識(shí)論一般原理與案件事實(shí)的認(rèn)識(shí)……………………(117)
二、客觀事實(shí)與法律事實(shí)的基本關(guān)系………………………(121)
第三節(jié)法律事實(shí)與客觀事實(shí)的一致性………………………(124)
一、探求客觀真實(shí)是法院裁判的恒定目標(biāo)…………………(124)
二、法律事實(shí)與客觀事實(shí)相一致的制度價(jià)值………………(125)
第四節(jié)通往客觀真實(shí)的路徑…………………………………(129)
一、非理性的認(rèn)定事實(shí)方式…………………………………(129)
二、保障法律事實(shí)與客觀事實(shí)一致性的制度設(shè)計(jì)…………(130)
三、我國(guó)事實(shí)認(rèn)定制度的理念更新與制度完善……………(135)
四、法律事實(shí)與客觀事實(shí)的非對(duì)立性………………………(136)
五、仍要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)”……………………………(138)
第五節(jié)法律事實(shí)與客觀事實(shí)的不一致………………………(138)
一、法律事實(shí)與客觀事實(shí)不一致的基本情形………………(138)
二、“有意的不一致”實(shí)例分析……………………………(142)
第三章 要證事實(shí)與非要證事實(shí)
——案件事實(shí)與證據(jù)規(guī)則(三)
第一節(jié)要證事實(shí)與非要證事實(shí)的關(guān)系………………………(153)
一、要證事實(shí)與非要證事實(shí)的劃分…………………………(154)
二、區(qū)分要證事實(shí)與非要證事實(shí)的意義……………………(155)
第二節(jié) 司法認(rèn)知的事實(shí)………………………………………(156)
一、司法認(rèn)知的涵義…………………………………………(156)
二、司法認(rèn)知制度之比較……………………………………(157)
三、我國(guó)行政訴訟中的司法認(rèn)知……………………………(158)
四、對(duì)法律的司法認(rèn)知………………………………………(160)
第三節(jié)推定的事實(shí)……………………………………………(163)
一、推定的涵義………………………………………………(163)
二、行政訴訟中的推定………………………………………(163)
第四節(jié) 自認(rèn)的事實(shí)…………………………………………(165)
一、自認(rèn)的涵義………………………………………………(165)
二、行政訴訟中的自認(rèn)………………………………………(165)
第四章行政訴訟證據(jù)制度基礎(chǔ)關(guān)系
——案件事實(shí)與證據(jù)規(guī)則(四)
第一節(jié)辯論主義與審問(wèn)主義的關(guān)系…………………………(171)
一、辯論主義與審問(wèn)主義的涵義與對(duì)比……………………(171)
二、訴訟模式在行政訴訟證據(jù)規(guī)則中的體現(xiàn)………………(175)
第二節(jié) 法定證據(jù)主義與自由心證主義的關(guān)系………………(185)
一、我國(guó)證據(jù)規(guī)則模式的思考………………………………(185)
二、法定證據(jù)制度及其評(píng)價(jià)…………………………………(186)
三、自由心證制度及其評(píng)價(jià)…………………………………(193)
四、英美法的證據(jù)評(píng)估制度…………………………………(198)
五、行政訴訟證據(jù)規(guī)則中的“自由心證”…………………(200)
第三節(jié)證明標(biāo)準(zhǔn)與事實(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系……………………(207)
一、我國(guó)證明標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)理解說(shuō)………………………………(207)
二、事實(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)還是證明標(biāo)準(zhǔn)……………………………(208)
三、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)………………………………………(210)
四、第二審程序中的事實(shí)審查標(biāo)準(zhǔn)…………………………(228)
第四節(jié)行為責(zé)任與結(jié)果責(zé)任的關(guān)系…………………………(242)
一、舉證責(zé)任與證明責(zé)任概念解析…………………………(242)
二、我國(guó)法律舉證責(zé)任制度評(píng)析……………………………(247)
三、行為責(zé)任與結(jié)果責(zé)任新解………………………………(251)
四、舉證責(zé)任及其轉(zhuǎn)換………………………………………(257)
五、事實(shí)真?zhèn)尾幻髋c證明責(zé)任判決…………………………(259)
六、舉證責(zé)任分配原則………………………………………(263)
第五章 審判依據(jù)的界定與識(shí)別
——審理行政案件的法律適用(一)
第一節(jié)審判依據(jù)的法律規(guī)定與法理界說(shuō)……………………(271)
一、審判依據(jù)的法律意義……………………………………(271)
二、現(xiàn)行法律對(duì)審判依據(jù)的規(guī)定……………………………(273)
三、法與審判依據(jù)……………………………………………(277)
四、法律淵源與審判依據(jù)……………………………………(280)
第二節(jié)行政審判中的憲法適用………………………………(283)
一、憲法能否直接作為審判依據(jù)……………………………(283)
二、如何判斷憲法能否司法適用……………………………(287)
三、憲法能否作為下位法合法性的判斷依據(jù)………………(290)
第三節(jié)行政法規(guī)的適用………………………………………(291)
一、行政法規(guī)的三種類(lèi)型……………………………………(291)
二、“部頒法規(guī)性文件”的法律性質(zhì)………………………(292)
三、國(guó)務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)……………………………(296)
四、其他“法規(guī)性文件”的法律地位………………………(296)
第四節(jié)規(guī)章的“參照”適用…………………………………(299)
一、規(guī)章的法律地位…………………………………………(299)
二、規(guī)章的參照適用…………………………………………(303)
三、立法法之后的參照規(guī)章新解……………………………(308)
四、規(guī)章的類(lèi)型與效力判斷…………………………………(312)
第五節(jié) “其他規(guī)范性文件”的適用地位……………………(314)
一、“其他規(guī)范性文件”的涵義……………………………(314)
二、“其他規(guī)范性文件”的適用地位………………………(315)
第六節(jié)法律解釋的審判依據(jù)意義……………………………(324)
一、引言………………………………………………………(324)
二、立法解釋、行政解釋和司法解釋………………………(325)
三、各類(lèi)法律解釋的審判依據(jù)意義…………………………(331)
第六章 法律規(guī)范沖突的選擇適用
——審理行政案件的法律適用(二)
第一節(jié)法律規(guī)范沖突概述……………………………………(342)
一、幾個(gè)案件引出問(wèn)題的思考………………………………(342)
二、法律規(guī)范的競(jìng)合與沖突…………………………………(349)
第二節(jié)法官在法律規(guī)范沖突中的選擇適用權(quán)………………(352)
一、法官的選擇適用權(quán)………………………………………(352)
二、選擇適用權(quán)與違憲審查權(quán)………………………………(357)
三、必須選擇適用的原因……………………………………(364)
四、行使選擇適用權(quán)必須審慎………………………………(368)
五、送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)裁決的條件………………………………(374)
六、備案審查制度……………………………………………(376)
第三節(jié)上位法與下位法沖突的適用規(guī)則……………………(379)
一、對(duì)被訴具體行政行為的依據(jù)的一并審查………………(379)
二、下位法與上位法相抵觸的典型情況……………………(383)
三、實(shí)施性規(guī)定與上位法的適用關(guān)系………………………(387)
四、效力優(yōu)先與適用優(yōu)先……………………………………(392)
第四節(jié)特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系……………………(394)
一、“特別規(guī)定”優(yōu)于“一般規(guī)定”的適用條件…………(394)
二、分則規(guī)定與總則規(guī)定的適用關(guān)系………………………(397)
三、新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的適用關(guān)系……………(398)
第五節(jié)部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)沖突的選擇適用……………(400)
一、部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間的“準(zhǔn)同位法”關(guān)系……(400)
二、解決地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章沖突的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)…………(402)
第六節(jié)規(guī)章沖突的選擇適用…………………………………(407)
一、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章沖突的選擇適用……………(407)
二、部門(mén)規(guī)章沖突的選擇適用………………………………(409)
三、其他規(guī)范性文件沖突的選擇適用………………………(416)
第七節(jié)關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則………………………(417)
一、引言………………………………………………………(417)
二、實(shí)體從舊與程序從新規(guī)則………………………………(417)
三、三種例外情況……………………………………………(425)
第七章 行政審判中的法律解釋規(guī)則
——審理行政案件的法律適用(三)
第一節(jié)法律解釋方法概述……………………………………(435)
一、法律解釋方法分類(lèi)………………………………………(435)
二、各種具體的法律解釋方法………………………………(439)
三、各種解釋方法的適用條件………………………………(439)
第二節(jié)文義解釋方法…………………………………………(445)
一、文義解釋的涵義…………………………………………(445)
二、文義解釋的優(yōu)先性………………………………………(447)
三、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的優(yōu)先性………………………………………(450)
四、重文義而不拘泥于文義…………………………………(451)
五、同一術(shù)語(yǔ)解釋規(guī)則的涵義………………………………(453)
第三節(jié)其他解釋方法…………………………………………(458)
一、體系解釋方法……………………………………………(458)
二、歷史解釋方法……………………………………………(471)
三、目的解釋方法……………………………………………(476)
四、限縮解釋方法……………………………………………(478)
五、擴(kuò)張解釋方法……………………………………………(487)
第四節(jié)例示性規(guī)定的解釋規(guī)則………………………………(488)
一、引言………………………………………………………(488)
二、例示性規(guī)定及其解釋規(guī)則………………………………(489)
三、例示性規(guī)定解釋規(guī)則例解………………………………(492)
第五節(jié)法律解釋中“兩個(gè)效果”的統(tǒng)一
——一項(xiàng)基本司法政策的法理學(xué)評(píng)析………………(497)
一、“兩個(gè)效果”的統(tǒng)一：一項(xiàng)基本司法政策……………(498)
二、“兩個(gè)效果”的統(tǒng)一的法理淵源………………………(500)
三、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)效果”的統(tǒng)一的科學(xué)內(nèi)涵……………(509)
第八章 WTO法律的國(guó)內(nèi)適用
第一節(jié)WTO法律的國(guó)內(nèi)適用………………………………(529)
一、WTO法律國(guó)內(nèi)適用的兩層涵義………………………(529)
二、WTO法律能否在國(guó)內(nèi)直接適用………………………(531)
第二節(jié) 同一解釋原則與WTO法律的間接適用……………(537)
一、同一解釋原則的法律涵義………………………………(537)
二、同一解釋原則的法理根據(jù)………………………………(539)
三、適用同一解釋原則之比較………………………………(540)
四、同一解釋原則在我國(guó)的適用……………………………(559)
附 錄
中華人民共和國(guó)行政訴訟法……………………………………(563)
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法……………………………………(578)
中華人民共和國(guó)行政許可法……………………………………(589)
最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
若干問(wèn)題的解釋………………………………………………(607)
最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定……………(628)
最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座
談會(huì)紀(jì)要………………………………………………………(644)
最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)
定………………………………………………………………(650)
最高人民法院關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)
題的規(guī)定………………………………………………………(652)
最高人民法院關(guān)于審理反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)
題的規(guī)定………………………………………………………(655)
后 記…………………………………………………………(659)
總計(jì)661頁(yè)