環(huán)境公益是維持人類持續(xù)發(fā)展的基本條件，具有毋庸置疑的正當性。對社會而言，經(jīng)濟發(fā)展為人類生存提供了可利用的物質(zhì)產(chǎn)品，是人類獲得自由的物質(zhì)基礎，也是消除貧困，維護社會公平的重要手段，所以說經(jīng)濟利益也具有存在的合理性和正當性。環(huán)境公益和經(jīng)濟利益作為人類的正當利益，在一定時期，可能由于順序的先后問題，產(chǎn)生一些沖突，但這種沖突是同質(zhì)同源的，而非對抗性沖突，只要適當處理，都會有效推進人類福利。然而，在實踐層面上，認識能力的局限所造成的不合理制度安排，致使環(huán)境公益和經(jīng)濟利益間的矛盾沖突不斷，甚至有時到了劍拔弩張的地步。這種緊張局面的存在直接導致了政府環(huán)境公共權力與其他政府公共權力之間的矛盾沖突。妥善解決這類沖突，對整個政府體制的運行和社會的和諧發(fā)展無疑是有益的。另外，由于公共利益與私人利益之間的緊張關系，處理環(huán)境公益和私人利益間的矛盾也成了政府環(huán)境公共權力不可回避的問題。本書對政府環(huán)境公權力的論述，主要著眼于這兩種矛盾展開，以利益分析的方法，結合環(huán)境實際，論證政府環(huán)境公共權力存在的必然性、合法性、合理性及其有限性等問題。
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