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圖書內容簡介

該著作客觀且系統地描摹了美國政府以及美國法律是如何面對乞討現象的，從視為犯罪、道德瘟疫到確認為憲法權利，從立法上的全面禁止到有條件的規制……該著作理性而創建性地提煉出現代社會面對乞討問題所應具備的三個理念或者三大心態：其一，當政府無法持續為人們提供必要的生存保障時，完全禁止乞討將是違反人權的。因此，在現代社會，乞討應當被作為一種權利加以認真對待。其二，有效的、可持續的乞討規制立法或者政策必須建立在對社會利益和乞討者個人利益的適度平衡之上。其三，政府對乞討行為的規制僅僅是治標之策，最大限度地消除乞討現象還必須通過創造更多的就業機會、提高社會保障水平等政策加以實現。盡管上述結論尚需社會和實踐的反復檢驗，但這些觀點至少給看似不可調和的唯權利論和唯規制論提供了可能的對話空間，同時也將有助于避免規制立法以及政策走向極端，或者背離初衷。
　　如同林彥所言，理解乞討問題的視角可以是法律的，部分問題的解決也在法律之中，但解決問題的最終出路卻在法律之外。“禁討立法只是治標之策，而消除貧困及提高福利則是治本之策。”美國是這樣，中國也是如此。美國關于乞討問題的法治實踐以及效果給我們以規制模式的啟示和權利供給模式的借鑒，綜合的、制度的和機制的回應在中國是必不可少的。對于非常態的生活方式，人們理應在認可、保護的前提下予以規范。保護有條件的乞討并非鼓勵不勞而獲，而是在勞而無獲或者喪失自食其力能力的環境中讓人有起碼的尊嚴和維系生存的手段。用多數人的善心和援手攙扶個別失意者也是人類文明應有的內涵。


作者簡介
林彥，福建平潭人，美國威斯康星大學法學博士，上海交通大學凱原法學院副教授，兼任中國立法學研究會理事；主要研究領域為憲法學、立法學、比較憲法、行政法學，近年專注對乞討權、全國人大常委會基本法律修改權、執法檢查權等問題的研究；譯有《無法生活》一書。

圖書目錄

前言
第一章　前提性背景：美國的無家可歸及乞討問題
　第一節　無家可歸現象
　第二節　美國的乞討現象

第二章　乞討規制立法：歷史及現狀
　第一節　古代歐洲及英國的乞討規制實踐
　第二節　美國乞討規制制度的變遷
　第三節　當代反乞討立法及其實施狀況

第三章　乞討權訴訟概況
　第一節　乞討行為的法律定義及乞討權的憲法基礎
　第二節　乞討權訴訟的變遷及其原因
　第三節　乞討權訴訟的區域分布及差異性
　第四節　被訴禁討立法的基本特征
　第五節　當事人的表現以及法院之間的互動
　第六節　判決結果的比較

第四章　核心爭議：乞討是不是受保護的言論？
　第一節　路徑之一——定義乞討
　第二節　路徑之二——向慈善募捐靠攏
　第三節　路徑之三——Schaumburg案的暗示

第五章　其他爭議：中立性、公共論壇的性質以及規制強度
　第一節　規制立法價值立場的中立性
　第二節　界定公共場所的論壇屬性
　第三節　規制的強度

第六章　審查標準及其適用
　第一節　兩種審查標準簡介
　第二節　主要案件中審查標準的運用
　第三節　分析及小結

第七章　政策選擇以及前景預測
　第一節　超越審查標準——兩套針鋒相對的政策目標體系
　第二節　乞討權訴訟的前景預測及未來課題

第八章　中美乞討權比較
后記