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圖書內(nèi)容簡介

環(huán)境立法的質(zhì)量、品格關(guān)系到環(huán)境法治的成功與否，鑒于我國環(huán)境法領(lǐng)域目前存在的問題，包括環(huán)境基本法統(tǒng)率功能缺失、環(huán)境法規(guī)范形式混亂、基本法體系不清，單行法功能虛位、立法技術(shù)落后等問題，作者提出并論證了環(huán)境政策法的概念。
本書認(rèn)為，環(huán)境政策是環(huán)境政策型立法的淵源，環(huán)境政策是環(huán)境法律的先導(dǎo)；在環(huán)境法領(lǐng)域，政策的法律化和法律的政策化已經(jīng)成為未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢；鑒于環(huán)境保護(hù)的特征，本書主張采取綜合責(zé)任制，涵蓋法律責(zé)任、道義責(zé)任和政治責(zé)任。
此外，本書提出了環(huán)境政策型立法的類型化問題，主張以“促進(jìn)型立法”補(bǔ)充“管理型法”，并通過軟法彌補(bǔ)硬法“剛性有余而彈性不足”的缺陷；本書提出以“環(huán)境優(yōu)先”原則作為環(huán)境政策型立法的基本原則，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；同時(shí)，作者對(duì)環(huán)境政策型立法的適用范圍進(jìn)行界定，認(rèn)為其適用于一些新的或存在不確定性和變化頻繁的領(lǐng)域。

圖書目錄

序…………………………………………………………………1
摘 要……………………………………………………………1
導(dǎo) 論……………………………………………………………l
0．1研究背景與意義 ………………………………………1
0．1．1 研究背景………………………………………1
0．1．2 研究意義………………………………………12
0．2 研究現(xiàn)狀 ……………………………………………13
0．2．1 政策型立法的研究和評(píng)述……………………13
0．2．2 環(huán)境政策型立法研究及評(píng)述…………………17
O．3 研究范圍、方法及本書的命題 ……………………28
0．3．1 基本概念的界定………………………………28
0．3．2 本書命題的證成………………………………31
0．3．3 對(duì)命題的證偽…………………………………32
0．3．4 研究方法………………………………………34
第1章 環(huán)境政策型立法的一般原理…………………………35
1．1 環(huán)境政策型立法的概述 ……………………………35
1．1．1 環(huán)境政策型立法概念…………………………35
1．1．2 環(huán)境政策型立法的規(guī)范形態(tài)…………………39
1．2 環(huán)境政策型立法的責(zé)任形態(tài) ………………………45
1．2．1 法律責(zé)任的不足………………………………45
1．2．2 政治責(zé)任——問責(zé)制的興起…………………47
1．2．3 綜合責(zé)任——環(huán)境保護(hù)中多重責(zé)任形態(tài)的
共處……………………………………………50
1．3 環(huán)境政策型立法的類型化 …………………………52
1．3．1 管理型立法……………………………………52
1．3．2 促進(jìn)型立法……………………………………53
1．3．3 環(huán)境軟法………………………………………55
第2章 環(huán)境政策型立法的必然性……………………………58
2．1 環(huán)境問題對(duì)法律治理的訴求 ………………………58
2．1．1 環(huán)境問題特殊性…………………………………58
2．1．2 環(huán)境問題的特征對(duì)立法的訴求…………………62
2．2 現(xiàn)行環(huán)境法律存在的不足 …………………………68
2．2．1 基本法存在的問題……………………………68
2．2．2 單行法存在的問題……………………………72
2．2．3 問題的解決——借助新的法律形式…………74
2．3 環(huán)境立法的新趨勢……………………………………77
2．3．1 以問題為中心的立法趨勢……………………77
2．3．2 立法模式的轉(zhuǎn)型
——立法的行政中心主義趨勢………………78
2．3．3 政策與法的新型關(guān)系…………………………8l
2．4 環(huán)境政策型立法的社會(huì)可接受性……………………94
2．4．1 社會(huì)主體的接受能力…………………………95
2．4．2 社會(huì)政治制度的保障能力……………………99
2．4．3 法律制度的兼容能力…………………………105
第3章 環(huán)境政策型立法的正當(dāng)性……………………………110
3．1 國家的環(huán)境責(zé)任
——為公民提供良好環(huán)境的義務(wù) …………………110
3．1．1 環(huán)境政策型立法的元理論——社會(huì)契約論與
公共信托理論…………………………………111
3．1．2 本理論——國家的環(huán)境責(zé)任…………………115
3．1．3 國家環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑——環(huán)境管制……121
3．2 價(jià)值多元——環(huán)境政策型立法的價(jià)值基礎(chǔ) ………127
3．2．1 價(jià)值多元的基礎(chǔ)——法律的社會(huì)化過程……127
3．2．2 價(jià)值體系——價(jià)值層次上的變化……………130
3．2．3 價(jià)值體系的特征——價(jià)值排序的重組………143
3．3 公法的變遷——公共治理之向度 …………………147
3．3．1 公法模式存在的問題…………………………148
3．3．2 公法變遷的內(nèi)涵——新公共服務(wù)……………154
3．3．3 公法變遷對(duì)環(huán)境立法的影響——法律的
回應(yīng)性…………………………………………159
第4章 環(huán)境政策型立法的實(shí)然性
——基于對(duì)國內(nèi)外實(shí)踐的考察………………………163
4．1 國外環(huán)境政策法的概況 ……………………………163
4．1．1 美國的《國家環(huán)境政策法》…………………163
4．1．2 日本環(huán)境基本法………………………………167
4．2 國內(nèi)環(huán)境法律的考察 ………………………………170
4．2．1 對(duì)環(huán)境基本法的考察…………………………171
4．2．2 對(duì)環(huán)境單行法的考察…………………………175
4．3 中美環(huán)境政策型立法的比較分析 …………………177
4．3．1 結(jié)構(gòu)與文本……………………………………179
4．3．2 實(shí)行功效的比較………………………………187
4．4 中日環(huán)境政策法的比較 ……………………………189
4．5 美日兩國經(jīng)驗(yàn)的啟示 ………………………………194
4．5．1 環(huán)境管制仍是最主要的方式…………………195
4．5．2 環(huán)境管制與環(huán)境政策型立法的親緣關(guān)系……201
4．5．3 法律最關(guān)鍵的因素在于解決問題……………202
第5章 環(huán)境政策型立法的應(yīng)然性
——基于我國環(huán)境基本法立法的構(gòu)建………………206
5．1 環(huán)境法立法模式 ……………………………………207
5．1．1 法典法模式……………………………………207
5．1．2 框架法模式……………………………………209
5．1．3 基本法——政策法模式………………………210
5．2 我國基本法立法模式選擇——環(huán)境政策型立法 …214
5．2．1 法典化不符合我國當(dāng)前的國情………………215
5．2．2 框架法難以解決我國環(huán)境法的結(jié)構(gòu)性問題…217
5．2．3 環(huán)境政策型立法才是我國環(huán)境基本立法
的路徑…………………………………………220
5．2．4 環(huán)境政策型立法與《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)系…224
5．3 環(huán)境政策型立法構(gòu)建的建議 ………………………228
5．3．1 規(guī)范設(shè)計(jì)的取舍………………………………228
5．3．2 邏輯結(jié)構(gòu)的選擇………………………………229
5．3．3 環(huán)境優(yōu)先原則和國家環(huán)境責(zé)任的確立………229
5．3．4 設(shè)立程序性制度………………………………231
5．3．5 確立綜合責(zé)任形態(tài)……………………………234
第6章 環(huán)境政策型立法與相關(guān)法律的關(guān)聯(lián)…………………235
6．1 與環(huán)境法律體系內(nèi)部的銜接 ………………………235
6．1．1 與《環(huán)境保護(hù)法》的銜接……………………235
6．1．2 與環(huán)境各單行法的銜接………………………235
6．1．3 與環(huán)境行政規(guī)章的銜接………………………236
6．2 與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的銜接 ………………………236
6．2．1 憲法……………………………………………236
6．2．2 訴訟法…………………………………………236
6．2．3 行政法…………………………………………237
6．3 政策型立法調(diào)整的邊界 ……………………………238
6．3．1 邊界是否存在…………………………………238
6．3．2 厘清“邊界”的意義…………………………239
結(jié) 論 …………………………………………………………242
一、本書的主要觀點(diǎn) ……………………………………242
二、本書的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn) …………………………………247
三、本書的不足與局限 …………………………………250
參考文獻(xiàn) ………………………………………………………252
后 記 ………………………………………………………259