相對集中行使行政權(quán)是行政法制革新的重大課題 1
摘 要 1
導(dǎo) 論 1
第一節(jié) 選題的背景 1
一、相對集中行使行政權(quán)的現(xiàn)實(shí)審視 1
二、行政體制改革的時(shí)代潮流 4
第二節(jié) 選題的意義 7
第三節(jié) 文獻(xiàn)綜述 9
一、 研究現(xiàn)狀 9
二、研究內(nèi)容 12
三、 對當(dāng)前研究的評價(jià) 19
第四節(jié) 研究方法 21
第五節(jié) 論文框架 22
第六節(jié) 論文的創(chuàng)新點(diǎn)和不足 24
第一章 相對集中行使行政權(quán)概述 25
第一節(jié) 行政權(quán)的理念 25
一、行政權(quán)的概念 25
二、行政權(quán)的來源和性質(zhì) 29
三、行政權(quán)的構(gòu)成和種類 33
四、行政權(quán)的利弊分析 37
第二節(jié) 我國行政權(quán)的配置及運(yùn)行機(jī)制 39
一、縱向配置及運(yùn)行機(jī)制 40
二、橫向配置及運(yùn)行機(jī)制 52
第三節(jié) 相對集中行使行政權(quán)界定 56
一、相對集中行使行政權(quán)的含義 56
二、相對集中行使行政權(quán)的界限 59
第二章 相對集中行使行政權(quán)的背景與理論分析 66
第一節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的背景 66
一、國際行政改革和行政法制革新潮流 66
二、我國行政管理體制改革和行政法制革新做法 84
三、相對集中行使行政權(quán)的必要性 91
第二節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的憲政基礎(chǔ) 112
一、授權(quán)立法已成為各國憲政體制的重要組成部分 112
二、授權(quán)立法下的相對集中行使行政權(quán) 116
第三節(jié) 相對集中行使行政權(quán)涉及的相關(guān)法律關(guān)系 119
一、改革與規(guī)則之間的關(guān)系 119
二、利益關(guān)系 128
三、權(quán)力集中行使與分散行使的關(guān)系：“相對”之解讀 135
第四節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的成本效益分析 137
第三章 相對集中行使行政權(quán)的制度實(shí)踐 143
第一節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的具體領(lǐng)域 143
一、相對集中行使行政立法權(quán) 143
二、相對集中行使行政許可權(quán) 145
三 、相對集中行使行政處罰權(quán) 150
四、相對集中行使行政復(fù)議權(quán) 161
第二節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的基本經(jīng)驗(yàn) 169
一、制度化保障 169
二、循序漸進(jìn)，中央和地方互動，試點(diǎn)和推廣結(jié)合 170
三、重視專家學(xué)者的作用 171
第三節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的突出問題 172
一、相對集中行使行政權(quán)的合法性瑕疵 172
二、相對集中行使行政權(quán)的非法治化 176
三、相對集中行使行政權(quán)的不透明性 180
四、相對集中行使行政權(quán)的不徹底性 181
第四章 相對集中行使行政權(quán)制度完善設(shè)想 194
第一節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的原則 194
一、必要性原則 194
二、合法性原則 195
三、適度性原則 196
四、參與性原則 197
五、整體性原則 199
第二節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的范圍與機(jī)制 202
一、相對集中行使行政立法權(quán)的范圍與機(jī)制 202
二、相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)的范圍與機(jī)制 204
三、相對集中行使行政司法權(quán)的范圍與機(jī)制 209
四、相對集中行使行政監(jiān)督權(quán)的范圍與機(jī)制 211
第三節(jié) 相對集中行使行政權(quán)的程序 215
一、啟動 215
二、公示與協(xié)商 215
三、決定 216
四、試點(diǎn) 216
五、評估 217
六、推廣 217
七、權(quán)限爭議解決 217
第四節(jié) 對相對集中行使行政權(quán)的監(jiān)督 218
一、監(jiān)督依據(jù) 218
二、監(jiān)督主體 220
三、監(jiān)督范圍 220
四、監(jiān)督方式 221
五、監(jiān)督程序 222
六、 監(jiān)督責(zé)任 223
第五節(jié) 相對集中行使行政權(quán)制度的制度環(huán)境建設(shè) 223
一、加快內(nèi)部權(quán)力整合 223
二、改善外部環(huán)境 225
結(jié) 語 232
參考文獻(xiàn) 234
后 記 264
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