相對集中行使行政權是行政法制革新的重大課題 1
摘 要 1
導 論 1
第一節 選題的背景 1
一、相對集中行使行政權的現實審視 1
二、行政體制改革的時代潮流 4
第二節 選題的意義 7
第三節 文獻綜述 9
一、 研究現狀 9
二、研究內容 12
三、 對當前研究的評價 19
第四節 研究方法 21
第五節 論文框架 22
第六節 論文的創新點和不足 24
第一章 相對集中行使行政權概述 25
第一節 行政權的理念 25
一、行政權的概念 25
二、行政權的來源和性質 29
三、行政權的構成和種類 33
四、行政權的利弊分析 37
第二節 我國行政權的配置及運行機制 39
一、縱向配置及運行機制 40
二、橫向配置及運行機制 52
第三節 相對集中行使行政權界定 56
一、相對集中行使行政權的含義 56
二、相對集中行使行政權的界限 59
第二章 相對集中行使行政權的背景與理論分析 66
第一節 相對集中行使行政權的背景 66
一、國際行政改革和行政法制革新潮流 66
二、我國行政管理體制改革和行政法制革新做法 84
三、相對集中行使行政權的必要性 91
第二節 相對集中行使行政權的憲政基礎 112
一、授權立法已成為各國憲政體制的重要組成部分 112
二、授權立法下的相對集中行使行政權 116
第三節 相對集中行使行政權涉及的相關法律關系 119
一、改革與規則之間的關系 119
二、利益關系 128
三、權力集中行使與分散行使的關系：“相對”之解讀 135
第四節 相對集中行使行政權的成本效益分析 137
第三章 相對集中行使行政權的制度實踐 143
第一節 相對集中行使行政權的具體領域 143
一、相對集中行使行政立法權 143
二、相對集中行使行政許可權 145
三 、相對集中行使行政處罰權 150
四、相對集中行使行政復議權 161
第二節 相對集中行使行政權的基本經驗 169
一、制度化保障 169
二、循序漸進，中央和地方互動，試點和推廣結合 170
三、重視專家學者的作用 171
第三節 相對集中行使行政權的突出問題 172
一、相對集中行使行政權的合法性瑕疵 172
二、相對集中行使行政權的非法治化 176
三、相對集中行使行政權的不透明性 180
四、相對集中行使行政權的不徹底性 181
第四章 相對集中行使行政權制度完善設想 194
第一節 相對集中行使行政權的原則 194
一、必要性原則 194
二、合法性原則 195
三、適度性原則 196
四、參與性原則 197
五、整體性原則 199
第二節 相對集中行使行政權的范圍與機制 202
一、相對集中行使行政立法權的范圍與機制 202
二、相對集中行使行政執法權的范圍與機制 204
三、相對集中行使行政司法權的范圍與機制 209
四、相對集中行使行政監督權的范圍與機制 211
第三節 相對集中行使行政權的程序 215
一、啟動 215
二、公示與協商 215
三、決定 216
四、試點 216
五、評估 217
六、推廣 217
七、權限爭議解決 217
第四節 對相對集中行使行政權的監督 218
一、監督依據 218
二、監督主體 220
三、監督范圍 220
四、監督方式 221
五、監督程序 222
六、 監督責任 223
第五節 相對集中行使行政權制度的制度環境建設 223
一、加快內部權力整合 223
二、改善外部環境 225
結 語 232
參考文獻 234
后 記 264
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