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圖書內容簡介

《非常規突發事件應急管理的法律問題研究》一書所說的非常規突發事件，指的是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在的次生、衍生危害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以克服的突發事件。在靜態上，非常規突發事件表現出難預測性(發生原因)、不確定性(演變過程)和嚴重的社會危害性(影響后果)等特征(或這些特征的集合);在動態上，表現為事件超過應對主體的風險認知能力和常規手段下的可控程度，從而需要使用非常規的管理方式予以應對。 而行政應急管理體制是行政主體應對突發事件所需要的機構設置、職能配置、與職能相應的管理制度及應急行政權力運行機制的總稱。 如果將行政應急管理體制——體現較為濃烈的行政學意味——的稱謂轉化成《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱《突發事件應對法》)上的條文，主要是該法第4條之規定，即國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。由此不難發現，行政應急管理體制其實是一種行政法上的話語。因此，我們研究非常規突發事件與我國行政應急管理體制之創新就是要通過完善現行關于行政應急管理體制的法律制度來達到科學、高效和合法地應對非常規突發事件之目的。鑒于非常規突發事件類型比較多，如果籠統地闡述非常規突發事件與我國行政應急管理體制之創新難免陷入泛泛而談之境地。因此，我們將以某一非常規突發事件為例加以分析。又鑒于非常規突發事件的爆發通常會引發包括政府官員在內的公眾的各類情緒性的反應，因而在發生的當時，甚至是相當長一段時間內，人們往往無法帶著冷靜的頭腦去審視其對現行法律制度之沖擊或影響。

圖書目錄

第一部分非常規突發事件背景下的法律與公共政策
第一章非常規突發事件與我國行政應急管理體制創新
一、引言
二、反思大雪災應對中的行政應急管理體制
三、行政應急管理體制之完善
第二章非常規突發事件應對與公共應急市場
一、非常規突發事件背景下的公共應急組織體系
二、對社會動員機制的檢討
三、市場機制在公共應急管理中的作用
四、公共應急市場的開放與培育
五、基于非常規突發事件應對的公共應急市場運行
第三章
非常規突發事件應對中公共部門能力整合的法律框架
一、引言
二、執政黨在突發事件應對中的角色及問題
三、軍隊在公共突發事件應對中的角色及問題
四、執政黨、政府、軍隊公共應急能力的整合模式
五、國家安全委員會提供的契機
第四章動態情景下突發事件應急預案的完善路徑
一、引言：針對性和可操作性的現實困境
二、動態情景與不確定性：一個可能的理論解釋
三、突發事件應急預案的完善路徑分析
四、結語
第五章非常規突發事件的國家救助標準和制度
一、救助標準的決定因素
二、對假設的檢驗
三、對檢驗結果的解釋
四、一個鏡鑒："9·11"事件中的受害者救助
五、在中國的制度架構
六、結語
第六章災難賠償基金中的特別主事人
一、引言
二、特別主事人的由來
三、
公立基金中的特別主事人--以"9·11"基金
為例
四、私立基金中的特別主事人--以BP基金為例
五、災難賠償基金特別主事人制度對我國的啟示
第二部分非常規突發事件、風險規制與法律
第七章風險、不確定性與風險預防原則
一、從危險到風險：政府干預界限的變化
二、不確定性與風險預防原則
三、風險預防原則的檢討
四、反思與修構：一個初步的建議
五、結語
第八章風險規制：發展語境下的中國式困境及其解決
一、風險規制與安全保障
二、風險規制在中國：立法與實際
三、經濟成本對風險規制的影響
四、結語：反省政府職責
第九章轉型期中國的風險特征及其有效治理
一、風險、風險社會與風險治理
二、轉型期中國的風險治理難題及其特征
三、轉型期中國風險治理困境及其改進建議
第十章知識與合法性：風險社會的行政法治原理
一、風險社會與行政任務的變遷
二、風險規制的特點：面向未知而決策
三、知識不充分與法律約束的軟化
四、風險社會的行政法治：以程序建構為中心
第十一章極端事件的風險認知及對行政法制的意蘊
一、極端事件的風險認知
二、恐慌情緒在人們決策過程中的作用
三、恐慌情緒對人們決策的影響
四、對公共政策的意蘊
第三部分特定領域非常規突發事件應對的法律與政策
第十二章中國食品安全監管體系的演變和完善路徑
一、
分段監管與綜合協調：中國食品安全監管體系的現狀
二、中國食品安全監管體系建立和演變的歷史分析
三、中國食品安全監管體系建立和演變的動因分析
四、
中國食品安全監管體系當前存在的問題及未來完善建議
第十三章食品安全突發事件預警中的社會參與機制
一、
政府失靈、市場失靈與合約失靈：食品安全突發事件預警社會參與機制的理論分析
二、
社會多元主體視角下的食品安全突發事件預警
行為及其參與機制
三、
典型食品安全事件預警中的社會參與機制分析：以三鹿奶粉為例
四、
完善我國食品安全突發事件預警社會參與機制的政策建議
第十四章反恐怖背景下美國司法審查的新認識
一、引言
二、"順從"理論的基本內容
三、"順從"理論面臨的主要質疑
四、"順從"理論的反駁
五、結語
附錄
附錄一修改《突發事件應對法》的幾點建議
一、《突發事件應對法》存在的主要問題
二、修改《突發事件應對法》的幾點建議
附錄二關于反恐怖主義立法的幾個基本問題
一、打擊恐怖主義和保障人權之間的關系
二、建立反恐怖主義的社會動員機制
三、建立權力重心下移的反恐指揮機制
四、建立并審慎運用預防性打擊機制