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本書從實體法的視角出發(fā)闡釋與建構(gòu)行政訴訟程序。
就實體法律關(guān)系而言，行政賠償訴訟所維護(hù)和保障的是公民與行政機關(guān)之間狹義的權(quán)利-義務(wù)關(guān)系，而不是為了監(jiān)督行政機關(guān)以權(quán)力的名義處分公民權(quán)利或自由的行為或是保障公民面對行政機關(guān)權(quán)力的豁免權(quán)，因此，它體現(xiàn)的是依法行政機制的另一規(guī)范性維度。我國以往未曾充分認(rèn)識并揭示該種訴訟的實體法邏輯，而是將之視為撤銷訴訟的變種，從而未能充分認(rèn)識到行政賠償訴訟在根本上有別于行政撤銷訴訟，進(jìn)而導(dǎo)致行政賠償訴訟的撤銷訴訟化。這種觀念與做法導(dǎo)致行政賠償訴訟中的種種問題，既不利于公平正義的充分實現(xiàn)，也不利于司法資源的高效使用，還不利于社會主義法制體系的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。因此，完善行政賠償訴訟的根本之道，就在于根據(jù)形式服從于實體的原理，從實體法律關(guān)系出發(fā)去建構(gòu)、完善行政賠償訴訟類型。
基于這一原理，本書以霍菲爾德法律關(guān)系理論為方法，以城市國有土地上房屋的征收、拆遷與補償過程為例，闡釋了行政法律關(guān)系的諸般類型以及相應(yīng)的行政訴訟類型，以實例為基礎(chǔ)探討了各種訴訟類型的適用條件;以實體法律關(guān)系為線索，重新闡釋了行政賠償訴訟前置的行政賠償先行處理程序的，設(shè)置了相應(yīng)制度以實現(xiàn)其功能;以法律關(guān)系的區(qū)分為基礎(chǔ)，界定了行政賠償訴訟的審判對象，并進(jìn)一步界定了行政賠償訴訟的審判方法與審判進(jìn)程;在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實例界定了行政賠償訴訟中“違法性”標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定步驟。同樣，以實體法律關(guān)系為線索，界定了行政附帶民事訴訟的適用范圍。同時，本書也對行政賠償訴訟中證明責(zé)任的分配予以了重新厘定。*后，本書對行政賠償訴訟之后的追償程序進(jìn)行了實體法上的重新解釋與制度上的重新建構(gòu)。
綜合前述對于行政賠償訴訟實體法律關(guān)系與相應(yīng)先行程序、審判對象、違法性標(biāo)準(zhǔn)、審判進(jìn)程、適用范圍與證明責(zé)任分配等方面的論述，本書以《**人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》為目標(biāo)，提出了若干修改建議，以期建立更為完善的行政賠償訴訟審判程序規(guī)范。
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