財政部 商務部 工業(yè)和信息化部

關于印發(fā)《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管及違規(guī)處理辦法》的通知

財建[2011]151號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產建設兵團財務局、商務局、工業(yè)和信息化主管部門：

為貫徹落實《家電下鄉(xiāng)操作細則》（財建[2009]155號）、《關于加強家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新監(jiān)管防止騙補等有關問題的緊急通知》（財建明電[2011]1號）等文件有關規(guī)定，進一步強化家電下鄉(xiāng)監(jiān)管職責和違規(guī)行為處理，促進家電下鄉(xiāng)工作順利實施，我們研究制定了《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管及違約處理辦法》（見附件），現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。

附件：家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管及違約處理辦法

財政部 商務部 工業(yè)和信息化部

二〇一一年四月十二日

附件：

家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管及違規(guī)處理辦法

第一章 總則

第一條 為督促各地切實加強家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管，促進中標生產企業(yè)、中標流通企業(yè)及其備案銷售網點（以下簡稱“備案網點”）規(guī)范經營，確保家電下鄉(xiāng)工作有序開展，根據《家電下鄉(xiāng)操作細則》（財建[2009]155號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管的主要責任在地方，各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團）財政、商務、工業(yè)和信息化等家電下鄉(xiāng)主管部門、中標生產企業(yè)、中標流通企業(yè)及其備案網點及相關個人，應當遵守本辦法規(guī)定。

第二章 家電下鄉(xiāng)主管部門監(jiān)管職責及違規(guī)處罰

第三條 省級財政、商務、工業(yè)和信息化部門應當會同有關部門督促地方加強日常監(jiān)管，并開展重點檢查和抽查，形成持續(xù)監(jiān)管壓力，督促各地嚴格執(zhí)行家電下鄉(xiāng)政策，保障工作順利實施。

第四條 地方財政部門對家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付工作以及財政資金安全負有監(jiān)管職責。省級財政部門要專項檢查和重點抽查并舉，督促縣鄉(xiāng)財政部門落實好家電下鄉(xiāng)政策，防止騙補行為發(fā)生。

（一）省級財政部門收到中央財政預撥的補貼資金后，應當足額安排本級應負擔的補貼資金，并根據各地補貼兌付情況及時預撥。實際兌付補貼資金如有缺口，省級財政部門應先行墊付。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，將予通報批評。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應嚴格執(zhí)行家電下鄉(xiāng)政策，認真審核農民補貼兌付材料，仔細查驗其完整性和真實性，及時準確兌付補貼資金。材料及信息不全的，應暫停兌付補貼，有作假嫌疑的，應會同有關部門進行徹底核查。采取商家代墊補貼方式的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須對購買發(fā)票、家電下鄉(xiāng)產品標識卡（以下簡稱標識卡）以及購買人身份證、戶口本等材料同時審核確認后，方可撥付補貼資金。對已補貼結果應當及時進行公示，方便群眾監(jiān)督。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評，取消當年評先評優(yōu)資格，并視情況核減工作經費。

（三）縣鄉(xiāng)財政部門對家電下鄉(xiāng)信息管理系統（以下簡稱信息系統）顯示已領取補貼的農民，要采取電話回訪、實地調查等方式按一定比例進行定期抽查，抽查情況應專門造冊。采取商家代墊補貼方式的，對補貼2臺以上（含2臺）及他人代領補貼的農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要實現100%抽查。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評，取消當年評先評優(yōu)資格。

（四）地方各級財政部門要會同商務部門對信息系統數據分析常態(tài)化，發(fā)現異常數據或疑似騙補行為，要及時核查處理并作好核查紀錄。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評。

第五條 地方商務部門對行政區(qū)域內中標銷售企業(yè)及其備案銷售網點家電下鄉(xiāng)產品銷售、中標生產企業(yè)標識卡申領及使用等負有監(jiān)管職責。要加大監(jiān)督檢查和重點抽查力度，切實規(guī)范企業(yè)家電下鄉(xiāng)行為。

（一）省級商務主管部門應當加強對中標銷售企業(yè)及備案網點的監(jiān)督管理，制定家電下鄉(xiāng)銷售網點統一備案標準，指導和督促縣級商務主管部門做好銷售網點備案工作。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評。

（二）省級商務主管部門應當會同工業(yè)和信息化、財政等部門加強對中標生產企業(yè)標識卡申領、生產、配發(fā)及流轉的監(jiān)督檢查并不定期抽查，防止濫用標識卡。對中標生產企業(yè)標識卡申領、生產、配發(fā)及流轉情況，每月至少抽查一次。遇中標生產企業(yè)特殊情況需超額申領標識卡的，省級商務主管部門應當對相關情況具實審核，及時提出建議并負責。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評，取消當年評先評優(yōu)資格。

（三）縣級商務主管部門要嚴格按照有關規(guī)定對銷售網點備案。符合備案標準的，應當在接到備案申請的5個工作日內完成備案，嚴禁以網點備案為條件向企業(yè)收費或以不正當理由拒絕備案。縣級商務主管部門應當加強備案銷售網點管理，督促備案銷售網點嚴格遵守家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定，誠信經營。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評，取消當年評先評優(yōu)資格。

（四）縣級商務主管部門要加強監(jiān)督檢查和抽查。要督促銷售網點特別是代墊補貼網點建立完善家電下鄉(xiāng)產品進銷存臺帳管理制度，定期核查臺帳，確保真實銷售，嚴防“機卡分離”。要會同有關部門對備案網點進行經常性現場抽查，每月抽查比例不得低于10%；對采取商家代墊補貼方式的備案網點，每月抽查比例不得低于20%，并建立《家電下鄉(xiāng)檢查記錄》。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評，取消當年評先評優(yōu)資格，并視情況核減工作經費。

（五）地方各級商務主管部門應實現對信息系統數據分析常態(tài)化，發(fā)現異常數據或疑似騙補行為應當立即處理。對信息系統的預警信息，縣級商務主管部門要會同有關部門進行100%檢查。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評。

第六條 地方工業(yè)和信息化主管部門主要監(jiān)管職責：

（一）省級工業(yè)和信息化主管部門應當加強對中標生產企業(yè)的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和重點抽查力度，督促中標生產企業(yè)履行家電下鄉(xiāng)承諾以及規(guī)范生產家電下鄉(xiāng)產品。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評。

（二）省級工業(yè)和信息化主管部門應配合商務等部門對中標生產企業(yè)標識卡在生產環(huán)節(jié)的使用進行監(jiān)督檢查和抽查，防止濫用標識卡。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評。

（三）各級工業(yè)和信息化主管部門應配合商務、財政部門對中標流通企業(yè)及備案網點銷售、補貼代審、補貼墊付、標識卡管理等進行檢查。對檢查發(fā)現未落實好本條規(guī)定的，給予通報批評。

第七條 對家電下鄉(xiāng)主管部門監(jiān)管職責落實不力或發(fā)現問題未及時處理造成騙補的，應當對所在地政府通報批評，并視情況核減工作經費；對直接責任人，依法依規(guī)處理；造成的損失要及時追繳。各地應將相關監(jiān)督檢查及違規(guī)處理結果及時上報。對地方自行檢查發(fā)現并及時處理的案件，中央有關部門不再另行處罰。

第八條 中央有關部門專項檢查中發(fā)現未按規(guī)定落實好政策的，對所在地政府及相關部門，實行通報批評，并視情況核減中央財政對地方家電下鄉(xiāng)工作經費補助或扣減家電下鄉(xiāng)補貼資金中央財政負擔比例；對存在違規(guī)違紀的地方行政主管部門直接責任人，依法依規(guī)從嚴處理。

第三章 中標生產企業(yè)家電下鄉(xiāng)職責及違規(guī)處罰

第九條 中標生產企業(yè)對標識卡申領、生產、配發(fā)合規(guī)性負總責，應當指定專人負責產品標識卡申領工作，設立專門的標識卡管理臺賬備查，登記內容應分別包括期初標識卡數量、當日標識卡號領取數量、當日標識卡生產數量、當日標識卡配發(fā)數量、當日標識卡出庫（即隨貨銷售）數量。對違反本條規(guī)定的，應限期整改；整改后仍不合格的，暫停其家電下鄉(xiāng)產品發(fā)貨。

第十條 中標生產企業(yè)應當及時將生產、發(fā)貨信息于發(fā)貨后2日內錄入信息系統。對違反本條規(guī)定的，應限期整改，整改后仍不合格的，暫停其家電下鄉(xiāng)產品發(fā)貨。

第十一條 中標生產企業(yè)應當遵守標識卡使用要求，做到“一機一卡”、“卡隨機走”、機卡嚴格對應，嚴禁以機卡分離的方式向其他方轉移標識卡。對違反本規(guī)定的，應立即取消該企業(yè)中標資格，并視情況采取扣繳保證金、取消投標資格、全國通報批評、取消國家優(yōu)惠政策享受資格等措施予以嚴厲處罰。中標生產企業(yè)中標資格被取消所導致的糾紛和經濟損失由中標生產企業(yè)自行承擔。剩余履約保證金一年后視該企業(yè)的善后處理情況予以相應返還。

第四章 中標流通企業(yè)家電下鄉(xiāng)職責及違規(guī)處罰

第十二條 中標流通企業(yè)應于收貨后2日內將收貨信息在信息系統中進行收貨確認。對違反本條規(guī)定的，應督促其限期整改，整改不合格的，暫停其家電下鄉(xiāng)產品銷售資格。

第十三條 中標流通企業(yè)應當遵守對中標產品價格有關規(guī)定，不得向未備案的網點提供家電下鄉(xiāng)產品，不得以備案為條件向網點收取任何費用。對違反本條規(guī)定的，應立即暫停其家電下鄉(xiāng)產品銷售資格，督促其限期整改；整改仍不合格的，應取消其中標資格及適當扣繳保證金。

第十四條 中標流通企業(yè)應當遵守標識卡管理規(guī)定，嚴禁以機卡分離方式轉移標識卡，否則將視為騙補行為。一經查實，立即取消中標資格，扣繳保證金，并視情況采取全國通報批評、取消投標資格、取消國家優(yōu)惠政策享受資格等措施予以嚴厲處罰。

第十五條 中標流通企業(yè)應當強化對下屬備案網點的備案工作和日常監(jiān)管，并對備案網點行為負連帶責任。

第五章 備案網點家電下鄉(xiāng)職責及違規(guī)處罰

第十六條 備案網點應當設立家電下鄉(xiāng)產品進銷登記冊，并現場為購買人開具稅務發(fā)票。違反本條規(guī)定的，應責令其限期改正；整改不合格的，應當暫停其家電下鄉(xiāng)產品銷售資格。

第十七條 備案網點應在規(guī)定時間內將家電下鄉(xiāng)產品進銷存及補貼備案相關信息全部如實錄入信息系統，并將非補貼用戶購買信息全部如實錄入。違反本規(guī)定的，應責令其限期改正；整改不合格的，應暫停其家電下鄉(xiāng)產品銷售資格。

第十八條 備案網點應當嚴格遵守家電下鄉(xiāng)產品價格規(guī)定，不得進行虛假宣傳、誤導或欺騙消費者，不得擅自更換家電下鄉(xiāng)產品商標、型號，不得以家電下鄉(xiāng)名義銷售非家電下鄉(xiāng)產品以及假冒偽劣產品。違反本條規(guī)定的，取消家電下鄉(xiāng)產品銷售資格，并追溯相應中標流通企業(yè)和中標生產企業(yè)責任；情節(jié)嚴重的，按照有關法律法規(guī)追究相關人員責任。

第十九條 備案網點應遵守家電下鄉(xiāng)資料代審、信息錄入等有關規(guī)定，不得濫用農民、國有農林場職工等補貼對象戶口簿、身份證等資料，不得虛開銷售發(fā)票或向信息系統錄入虛假備案信息，不得將標識卡配發(fā)到非匹配產品上，不得抽取產品標識卡并將家電下鄉(xiāng)產品作為非家電下鄉(xiāng)產品銷售，不得將非家電下鄉(xiāng)產品作為家電下鄉(xiāng)產品銷售。違反本條規(guī)定的，立即取消家電下鄉(xiāng)產品銷售資格；同時，追溯相應中標流通企業(yè)或中標生產企業(yè)責任；情節(jié)嚴重的，商相關部門取締該網點經營資格，按照有關法律法規(guī)追究相關人員責任。

第六章 家電下鄉(xiāng)監(jiān)管處罰種類及處罰權限

第二十條 家電下鄉(xiāng)違規(guī)行為處罰權限：

（一）對省級家電下鄉(xiāng)主管部門取消評先評優(yōu)資格、通報批評、核減家電下鄉(xiāng)工作經費、扣減家電下鄉(xiāng)補貼資金中央財政負擔比的處罰由財政部、商務部、工業(yè)和信息化部按家電下鄉(xiāng)工作職責聯合或分別作出。對省級以下家電下鄉(xiāng)管理部門相應處罰由省級家電下鄉(xiāng)牽頭部門會同有關部門作出。

（二）取消中標生產企業(yè)中標資格、中標銷售企業(yè)家電下鄉(xiāng)產品銷售資格、扣繳中標企業(yè)家電下鄉(xiāng)履約保證金、取消家電下鄉(xiāng)投標資格、全國通報批評、取消享受國家優(yōu)惠政策資格的處罰由財政部、商務部、工業(yè)和信息化部按家電下鄉(xiāng)工作職責聯合或分別作出。

（三）暫停中標生產企業(yè)家電下鄉(xiāng)產品發(fā)貨、暫停中標銷售企業(yè)家電下鄉(xiāng)產品銷售、責令中標企業(yè)整改的處罰由省級商務部門會同財政、工業(yè)和信息化部門作出，并報商務部、財政部、工業(yè)和信息化部備案后執(zhí)行。

（四）責令備案網點限期整改、取消備案網點家電下鄉(xiāng)產品銷售資格的處罰由縣級（含）以上商務部門作出。

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰由相應主管部門作出。

第二十一條 經檢查或接舉報發(fā)現有違規(guī)嫌疑的，家電下鄉(xiāng)主管部門應當立即會相關部門深入調查。對確認違規(guī)的單位及個人，應當在7個工作日內作出處罰，處理結果應當公告并報上級主管部門備案。對本級沒有處罰權限的違規(guī)行為，接到舉報的家電下鄉(xiāng)主管部門應當進一步查實情況，及時上報有處罰權的部門處理。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。其他未盡事宜按《家電下鄉(xiāng)操作細則》（財建[2009]155號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由財政部會同商務部、工業(yè)和信息化部負責解釋。