[ 陳曉航 ]——(2008-3-27) / 已閱56505次
在我國，行政管理對格式合同的正常運做起著很關鍵的作用，而目前廣大相對人對其中的行政管理層面不甚滿意，比如行政部門與被管理的公益企業過從甚密，地方保護、部門保護主義嚴重。筆者認為，要改善格式合同運行的行政環境應從以下幾個方面入手：首先，我們要下決心徹底割離行政主管部門與下屬企業的聯系。這些聯系集中表現在經濟利益、部門發展目的等方面的聯系，只有這樣，才能使行政部門在管理工作中公正執法、不偏不倚。其次，要制定相應的法律與規章明確行政部門對格式合同的主管權限、范圍、事項等，提高執法人員的素質，真正做到有法可依、執法必嚴。第三，要加大行政執法的透明度，在條件允許的情況下，就重大和群眾關注的問題適當的采用聽證會等形式，保證執法的公開、公平、公正。最近的鐵路部門票價聽證制度、電力部門將發電廠徹底剝離等行為都是很好的舉措。
(三)采用司法保障
世界絕大多數國家都將司法審理作為格式合同的最終也是最重要的保障措施。筆者認為，我國對格式合同的監督與管理在司法審理階段應做好以下工作：首先，應提高法院司法救濟的權威性，防止不正當的行政干預。我國的法院盡管是一套獨立的運作體系，但由于其經濟來源要依賴地方財政，這就使法院在某種程度上對各級政府有一定的依賴性，在一些案件的審理(尤其是格式合同糾紛這種可能涉及行政部門利益的案件)中很容易受到不正當的行政干預，而最終難以保持公正。其次，由于格式合同涉及水、電、氣等公益部門，關系群眾的基本利益，其中也涉及許多專業性問題，因此有必要的情況下，審判組織應邀請相關專家、學者專業化、審慎的研究與討論案件中的相關問題，以保證審判符合客觀實際，公平公正。最后，我們能否參照有關國家的經驗，增強司法措施的事前救助性，讓法院在格式合同的訂立階段提前介入審查，確定合同內容和相關條款的效力，加強對格式合同的監督與管理，節約時間和成本，避免不必要的訟爭。
（四）提高消費者法律意識，加強行業自律
1、消費者方面
由于我國公民的法律意識淡薄，自我保護的意識和能力不高，這也是大量不公平格式合同條款肆無忌憚，大行其道的原因之一。因此在加強對格式合同立法、行政和司法規制的同時，應該大力進行法制宣傳和法制教育，提高熱門的法律意識和維權意識，鼓勵廣大消費者和有關社會團體對損害其利益的不公平格式條款及時進行投訴，以維護自身的權益。格式合同的使用與消費者的利益休戚相關，在與不公平格式合同條款進行斗爭的情況下，單個消費者的力量往往難以與實力強大的格式合同使用者抗衡，所以，根據我國《消費者權益保護法》第32條的規定，消費者協會可以就有關消費者合法權益的問題，向有關行政部門反映、查詢、提出建議。
2、相關行業方面
行業自律是指格式合同的使用人或者行業協會，對其所使用的格式條款的公平合理性進行自我審查。如果自我審查能夠完全實現的話，將是減少糾紛最好的方法，但實行行業自律的一個基本前提是有一個健全的、在一定程度上能夠超然于本行業經濟利益這上、能夠主持公道的行業協會。我國在經濟體制改革中實行改組聯合、專業化協作，在此基礎上建立了一些行業協會，但這些協會目前還極不健全，更不可能超然于本行業的經濟利益之上而為消費者主持公道，因此，建立完善的行業規范制度也勢在必行。
參考文獻
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